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朝陽區概述 朝陽區位于北京市主城區的東部和東北部,介于北緯39.48' 至40.09 、東經116.21' 至116.42' 之間.東與通州區接壤,西與海淀、西城、東城、崇文等區毗鄰,南連豐臺、大興兩區,北接順義、昌平兩區。朝陽區是北京市面積最大的近郊區,南北長 28 公里,東西寬17 公里 ,土地總面積470.8 平方公里,其中建成區面積177.2 平方公里。 近年來,朝陽區實現了區屬經濟向區域經濟發展的戰略轉變,經濟總量位居全市前列。2003 年實現國內生產總值684.2億元,比2002年增長15.6 %,區級財政收入56.6億元,增長14.0%;固定資產投資總額273..7億元,增長31 %;社會消費品零售總額298億元,增長10.2%。2003 年,城鎮居民人均可支配收入和農民純收入達到13887 元和9300元,增長11 %和10.8%。居民消費結構逐步從溫飽型向享受型轉變,住房、汽車、通訊等成為消費新熱點 朝陽區經濟發展 準確認識并全面把握我區經濟社會發展的情況和面臨的形勢,是制定“十一五”規劃的基礎和前提。“十五”時期,在區委的領導下,全區人民以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,落實科學發展觀,緊抓北京加快綠化隔離地區建設、加快CBD建設、承辦2008年奧運會等機遇,實施“三個優化”,推進“三化四區”建設,“十五”計劃順利完成,經濟社會發展取得重要成就。地區生產總值預計完成1230.4億元,區級財政收入達到85.3億元,城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長10.6%和11.4%,經濟增長的質量、效益明顯提高。農村城市化快速推進,發展后勁全面增強。城市現代化和區域國際化進程不斷加快,城市品質得到新提升。各項社會事業取得新進展,朝陽區成為全國首批科技進步示范區、全國社區建設示范城區、全國文明城市先進工作城區、國家級生態示范區和首都文明城區、北京市教育工作先進區。這些成就的取得,為“十一五”發展奠定了良好基礎。 《綱要(草案)》提出,“十一五”時期朝陽區面臨北京承辦2008年奧運會、落實新的北京城市總體規劃、國際產業轉移和國內區域協作加快等一系列難得的機遇。與此同時,我們也清醒地看到,朝陽區已經進入社會轉型期,經濟社會結構急劇變化,社會處在矛盾多發期,維護安全穩定任務依然很重。人口規模擴大與城市承載能力約束的矛盾加劇。城鄉之間以及經濟與社會之間發展還不協調。許多方面的改革還不適應發展的要求。加強城市管理、服務奧運建設的能力亟待提高。總體上看,“十一五”時期,既是重要戰略機遇期,也是矛盾凸顯期,機遇大于挑戰,我們必須切實增強機遇意識和憂患意識,聚精會神搞建設,一心一意謀發展,努力實現經濟社會又快又好地發展。 三、關于“十一五”時期的總體發展思路和目標 今后五年是朝陽區全面建設小康社會的關鍵時期。根據中央、市委關于制定“十一五”規劃建議的精神和區委九屆五次、六次全會的要求,結合朝陽區經濟社會發展的客觀實際,《綱要(草案)》提出了“十一五”發展的指導思想,即:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀統領全局,全面落實北京城市總體規劃對朝陽區新的功能定位,堅持教育為本、文化為魂、環境為源、穩定為根,服務奧運建設,提升城市品質,推進城鄉統籌,促進社會和諧,為“新北京、新奧運”做出貢獻,讓發展的成果惠及全區人民。 以此為指導,《綱要(草案)》提出,要認真實施奧運促進、協調發展、文教引領、資源集約、穩定保障五大戰略,緊緊圍繞“新北京、新奧運”戰略構想,繼續推進“三化四區”建設,加快奧運、CBD、電子城三大功能區發展,全面提升國際交往的重要窗口、中國與世界經濟聯系的重要節點、對外服務業發達地區、現代體育文化中心和高新技術產業基地的城市功能,努力實現經濟發展水平、自主創新能力、持續發展能力、城市管理水平和人民生活品質五個顯著提高。 這些總體要求,明確了朝陽區今后五年發展的指導方針、戰略舉措和發展定位,對全區經濟社會發展各項工作具有重要的指導意義。在這里我著重說明四點: 第一,總體要求中明確了要堅持以科學發展觀統領發展全局。近年來,我們按照科學發展觀的要求,轉變發展思路,調整工作部署,注重統籌協調,促進經濟社會全面協調可持續發展。但是,在一些領域和關鍵環節我們還存在差距,尤其是教育、文化、環境、穩定對落實新的功能定位和促進可持續發展的作用日益顯現,需要在認識上不斷深化,在實踐中不斷探索。為此,《綱要(草案)》提出,“十一五”期間要堅持教育為本、文化為魂、環境為源、穩定為根。 第二,總體要求中明確了“十一五”時期要實施的五大戰略,即:奧運促進、協調發展、文教引領、資源集約、穩定保障。 這是對落實科學發展觀的進一步細化和延伸。從戰略的角度審視“十一五”期間朝陽的發展,面臨重要的戰略轉型,需要把發展社會事業放在首位,推動朝陽轉入人才帶動發展的新階段;需要把轉變增長方式放在重要位置,切實把發展轉入科學發展的軌道;需要圍繞奧運謀發展,堅持創造新優勢,奧運促發展;需要圍繞功能促改革,按照國際化、現代化城市功能的要求,促進體制機制創新,增強發展動力和活力;需要圍繞和諧保穩定,強化發展是第一要務、穩定是第一責任的理念,營造良好的發展環境。 第三,總體要求中明確了以三大功能區帶動全區發展的主線。朝陽區在經歷農業發展、工業帶動、外向推動三個階段以后,經過“八五”、“九五”、“十五”三個時期的發展,組團式規劃、板塊式發展格局正在形成,奧運、CBD、電子城三個功能區的輻射帶動作用不斷增強,被納入北京市“十一五”時期的六大重點功能區當中。建設三大功能區是朝陽區未來經濟和社會發展的重點,以三大功能區帶動全區發展是“十一五”期間要認真把握的主線。 第四,總體要求中提出了“十一五”期間經濟社會發展的17個量化考核指標。其中一級指標9個,二級指標8個。指標體系設置主要突出落實新的城市功能定位,與市委考核城市功能拓展區的評價指標進行了銜接;突出以人為本,強化政府社會管理和公共服務職能,圍繞提高群眾生活品質、維護社會安全穩定等方面設置了考核指標。這里重點說明經濟總量增長速度指標。《綱要(草案)》提出經濟總量年均增長10%的目標,這是充分考慮了朝陽發展的基礎、“十一五”面臨的環境以及北京市對朝陽的要求,經過認真測算和研究確定的,既保持一定的速度,又留有余地,以便把握工作主動。 四、關于“十一五”時期的發展重點和主要任務 《綱要(草案)》明確了未來五年朝陽發展的重點和主要任務,我這里作簡要說明。 朝陽區“十一五”的發展歸納起來就是著力把握“四個一”,即:圍繞一個中心、抓住一條主線、解決一個關鍵、實現一個目標。“圍繞一個中心”,就是以迎接奧運盛會為中心,堅持服務奧運和借勢發展并舉,讓奧運盛會成為提升城市品質、促進經濟社會發展再上新臺階的重大機遇,實現各行業、各部門、各級組織、各項工作全面與奧運對接。“抓住一條主線”,就是以三大功能區帶動全區發展。“解決一個關鍵”,就是加快農村城市化。“實現一個目標”,就是推進朝陽發展的戰略轉型,從人口大區、經濟大區向人才強區、綜合實力強區轉變。 據此,《綱要(草案)》明確了“十一五”期間朝陽要著力抓好的三大重點。 第一,全面服務奧運。成功舉辦一屆有特色、高水平的奧運會,是我國對全世界做出的莊嚴承諾,也是實現“新北京、新奧運”戰略構想的關鍵一環。朝陽區是奧運會主會場所在地,奧運戰略將貫穿“十一五”規劃實施的全過程,服務奧運建設是全區人民共同的責任。我們要嚴格按照奧運會倒排工期折子工程,按時按質完成各項任務。完成奧運工程建設。完善奧運賽時保障。落實人文奧運,提高城市文明。把握奧運商機,發展奧運經濟。認真研究解決后奧運時期可能出現的各種問題,促進經濟社會平穩發展。 第二,加快功能區建設。“十一五”期間,重點建設奧運、CBD、電子城三大功能區,以三大功能區帶動全區發展。 奧運功能區的功能定位是建設具有國際影響力的體育、娛樂、會展中心和奧運標志旅游地。在發展重點上,主要是依托奧林匹克公園,以中軸線為軸心,建設奧運景觀大道和奧林匹克森林公園,發展商務、會展、旅游、體育健身等主導功能,逐步成為奧運標志的旅游地和國際化會展中心。在建設安排上,主要是以服務奧運建設為中心,完成奧運場館、奧運景觀配套和奧林匹克森林公園建設。加快完善道路交通網絡,健全能源和水資源供應設施,增強地區的基礎設施承載能力。 CBD功能區的功能定位是完善和提升CBD國際化現代商務中心區功能。在發展重點上,主要是以北京商務中心區為核心,提升國際金融、文化傳媒、現代商務等現代服務業主導功能,形成具有國際影響的以國際金融為龍頭的商務中心區,逐步成為新北京的標志性地區。在建設安排上,主要是加快推進重點項目建設,2008年中心區建設面積達到800萬平方米。加快中心區和周邊地區道路等基礎設施建設,提升功能區的承載能力和城市品質。 電子城功能區的功能定位是強化國際研發總部聚集、技術創新轉化等功能,成為高新技術研發轉化中心。在發展重點上,東區重點建設高新技術產業發展區,西區重點建設國際電子通訊總部及研發中心聚集地,北區重點建設以電子通訊產業研發為主、高端制造業為補充的產業發展新區。在建設安排上,基本完成西區摩托羅拉研發中心等國際電子信息總部項目建設。加快電子城東區改造。圍繞促進東區、西區、北區一體化發展,完善交通等基礎設施,提升教育、文化、衛生等公共服務承載能力,優化人文、生態等城市環境,形成比較完善的基礎設施和公共服務承載體系。 第三,加快農村城市化。農村城市化是“三化”的基礎,沒有農村城市化,就沒有城市現代化和區域國際化。“十一五”期間,要堅持產業發展、培訓就業、產權改革、社會保障、基礎設施、新村建設、環境保護、社會管理八位一體,推進社會主義新農村建設,顯著提高農村城市化綜合實現水平,基本確立城鄉一體化的產業支撐體系、社會保障體系、就業服務體系、公共服務體系和城市管理體系。重點是促進農民就業增收。加強農村勞動力技能培訓,統一城鄉就業服務,加強農村社會保障建設,深化農村集體經濟組織改革。加快培育產業支撐。落實“六九八”工程,推進重點產業板塊發展,打造特色產業鏈,全面優化農村地區產業結構,促進產業可持續發展。統籌城鄉建設與管理。圍繞提升城市功能,完善各鄉發展規劃,加強基礎設施建設和環境建設,提高城市建設和管理水平,加快社會事業發展,促進全面發展。 圍繞實現戰略轉型目標,“十一五”期間要全面抓好八大任務。 (一)轉變增長方式,建設資源節約型、環境友好型社會。加快經濟增長方式轉變是“十一五”時期國家和首都經濟發展的中心任務,也是促進朝陽區經濟社會可持續發展的重要任務。要加快促進產業升級。調整不符合功能定位的產業,走高端產業發展之路,嚴格限制高能耗、高物耗、高污染、低附加值產業發展。把發展現代服務業放在優先位置,構建“高增值、強輻射、廣就業”的現代服務業體系。大力發展高新技術產業,用先進技術改造提升傳統產業。要大力發展循環經濟。推進循環經濟體系建設,加強土地資源管理,促進人口與經濟、社會協調發展,倡導綠色生產和消費,建設資源節約型社會。要積極保護生態環境。鞏固和發展國家級生態示范區創建成果,推進國家環境保護模范城區和全國生態區建設,建設環境友好型社會。要進一步發展開放型經濟。堅持對內對外開放并重,提升利用外資質量,提高對外貿易水平,提高參與國際競爭和區域合作的能力。 (二)促進自主創新,提高綜合競爭能力。自主創新是提升科技水平和經濟競爭力的關鍵,也是轉變增長方式的中心環節。促進自主創新,我們的著力點是在科技成果轉化和產業化上下功夫,使科技轉化成生產力、轉化成產業競爭力、轉化成綜合實力。重點是發揮中關村科技園和中國北京(望京)留學人員創業園的政策優勢,打造電子城科技園創新高地。整合區域內科技資源,構建產學研一體化體系,加大企業創新促進力度。加快電子城科技園區和健翔科技園建設,完善生產力促進中心,健全科技興區委員會工作機制,搭建科技轉化平臺,完善轉化體系。積極完善創新激勵機制,健全群眾參與機制,建立社會推動機制,為自主創新營造優良的區域環境。 (三)完善基礎設施,增強城市承載能力。加強基礎設施建設,既是服務奧運的根本要求,也是提高城市品質的迫切需要。要進一步加大建設力度,提高管理水平,增強基礎設施對經濟社會發展的支撐和保障。重點是加強交通設施建設,大力發展公共交通,完善區域道路交通網絡。健全能源和水資源設施,根據市級建設安排,配合推進項目實施,優化地區電網結構,完善集中供水設施和配套管網,確保飲用水安全。推進便民服務設施建設,完善社區服務設施,完善市政公用設施,改善小區居住環境。 (四)優先發展教育,提高人口素質。教育是發展的基石,是影響朝陽區可持續發展的重要因素,我們必須把發展教育放在最根本的位置。重點是大力強化基礎教育,推進教育均衡發展,使全區義務教育中小學辦學條件全部達到北京市頒布的新標準。強化政府對義務教育的保障責任,九年義務教育免收雜費、教科書費,對困難學生給予補助。大力發展職業教育。加強對職業教育的統籌管理,提升職業學校培養高素質技能型人才的能力。整合職業教育資源,形成覆蓋城鄉的職業教育網絡。深化職業教育辦學體制改革,形成政府主導、依靠企業、充分發揮行業作用、社會力量積極參與的多元辦學格局。進一步提升民辦教育和國際教育。積極優化環境、理順機制、整合資源,加強與國外教育資源合作,引進優質教育資源,發展國際教育。積極構建終身教育體系。進一步深化學習型城區建設,提高社區教育與成人教育水平,努力建設人人學習、終身學習的學習型社會。 (五)全面繁榮文化,提升城市文明。文化是城市的魂。要堅持先進文化的前進方向,繁榮文化事業,發展文化產業,塑造文化品牌,提升城市文明,營造體現城市精神和凝聚力的人文環境,以文化促文明,以文明促和諧,增強區域發展的活力、魅力和競爭力。重點是加強精神文明建設。圍繞服務奧運,開展群眾性精神文明創建活動,努力爭創全國文明城區。大力開展思想政治教育,加強思想道德建設,開展革除陋習活動,顯著提升城市形象。培育地區文化精神,增強群眾對朝陽的內在情感。完善公共文化體系。加大對公共文化事業的投入,推進公共文化設施建設,社區(村)文化活動室覆蓋面要達到100%。加強文化資源整合,促進公益文化事業發展。積極打造地區文化精品,培育更多的文化名節、名園、名品、名牌。加快文化產業發展。大力發展文化創意產業,以文化創意產業促進區域產業升級。深化文化體制改革,形成多元化投入機制。加強文化市場管理,營造優良的文化發展環境。 (六)發展衛生體育,提高群眾健康水平。隨著人民生活品質的提升,健康日益成為群眾需求的重點。“十一五”期間,我們要以全面提高群眾健康水平為中心,加快建立公平、可及、多樣化的醫療衛生服務體系,切實提高公共衛生和醫療服務水平,促進全民健身運動開展,不斷滿足人民群眾的健康需求。我重點說明三點。一是抗擊“非典”斗爭,使我們充分認識到,健全公共衛生體系至關重要。要完善突發公共衛生事件應急處理機制,完善應急監測預警制度、社區應急網絡和各種突發事件應急預案,堅持預防為主,切實加強對重大傳染性疾病的防控。二是解決群眾看病難、看病貴的問題,是政府的重要職責。要積極完善區域醫療服務網絡。整合醫療資源,調整醫療機構布局。加強醫療衛生基礎建設,大力加強社區衛生建設,健全社區(村)衛生服務網絡。在充分發揮政府主導作用的基礎上,進一步放開醫療服務市場,鼓勵和引導社會資源規范有序地進入醫療領域,促進多元化辦醫。三是發展體育事業,促進全民健身,是保障群眾身體健康的根本所在。要抓住2006年世界青年田徑錦標賽和2008年奧運會的契機,優化健身環境,健全健身服務體系,促進全民健身。 (七)維護安全穩定,建設和諧社會。“十一五”期間,要舉辦奧運會、慶祝新中國成立60周年,確保首都安全穩定是壓倒一切的政治任務。必須牢固樹立朝陽無小事、安全責任重于泰山的思想,把安全穩定工作融入到我們所有工作部署之中,建立保持安全穩定的長效機制,增強城市應對突發公共事件和防災、減災、救災能力,鞏固和發展安全穩定的良好局面。重點是加強城市管理。以數字城市技術為依托,對城市實行網格化管理。加強環境綜合整治,以奧運功能區、世青賽場館區、CBD功能區、電子城功能區、城鄉結合部五大區域為重點,加強環境建設。加強公共安全管理,落實安全生產責任,推進和諧社區建設,開展基層平安創建活動,2010年平安街道(地區)和平安社區(村)達到85%。積極擴大勞動就業,拓展就業空間,加強技能培訓與就業服務,提高勞動者就業能力和創業能力。不斷健全社會保障體系,采取多種措施,提高保障水平,完善解困機制,發展社會福利事業。進一步加強民主法制建設,推進依法治區,堅持依法行政,開展法制宣傳教育。大力發展社會主義民主,加強基層民主政治建設。 (八)推進綜合改革,增強落實科學發展觀的體制機制保障。改革是經濟和社會發展的強大動力。要把握重點環節和關鍵領域,推動政府管理體制轉型,帶動經濟和社會管理體制改革,形成綜合改革的新局面。重點是加快行政管理體制改革。推進政府職能轉變,加快政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,強化政府在社會管理和公共服務領域的責任。加快政府管理創新,提高行政效率,降低行政成本。根據政府職能定位,完善公共財政體系。深化經濟管理體制改革。完善國有資產監督管理體系,提高國有資產監管效率。推進國有、集體經濟布局和結構戰略性調整。大力發展非公有制經濟,不斷完善市場體系,增強經濟發展活力。推進社會管理體制改革。完善城市管理體制,強化街道統籌轄區發展、監督專業管理、組織公共服務、指導社區建設的職能。推進管理重心下移,加強基層基礎工作,創新管理模式。改革社會事業管理體制,強化政府承擔基本公共服務的職責。建立健全社會化管理網絡,加強基層自治組織建設,完善社區居委會和村委會工作經費保障制度,健全社會組織動員機制。 五、關于規劃實施的保障措施 從“一五”到“十五”,中長期規劃都叫“計劃”,“十一五”改叫“規劃”。由計劃向規劃轉變,是一個重要轉折,要求政府切實加強對內統籌、對外協調,提高執行力,確保規劃落實。所以,《綱要(草案)》就規劃實施的保障措施問題,明確了政策、資金、人才、組織管理四大保障的要求。就這方面,重點說明四點。 第一,關于規劃實施的進度安排。“十一五”期間,迎接奧運盛會是我們的中心工作。為此,規劃實施要以北京市舉辦2008年奧運會為標志,按照“前三后二”兩個時期依次推進。奧運前三年,重點確保奧運建設;奧運后兩年,重點促進可持續發展。 第二,關于人才保障。人才興,事業興。完成“十一五”期間的各項發展任務,全靠人才。要積極深化干部人事制度改革,完善選人用人機制。加強大教育、大培訓體系建設,加大人才培養力度。優化人才發展環境,引進優秀人才和經濟社會發展中的緊缺急需人才。 第三,關于監督考核機制。為確保規劃順利實施,我們將進一步加強監督,健全重大事項報告制度,定期將規劃目標和主要任務進展情況向區人大常委會報告,向區政協通報。進一步強化信息公開,及時披露規劃實施的相關政策和信息,接受社會監督。發揮新聞媒體和群眾社團的監督作用,接受輿論監督和群眾監督。要實施“折子工程”,建立責任追究制度,加強廉政監察、執法監察和效能監察。 第四,關于動員社會力量。這次規劃編制我們高度重視民主決策、科學決策,采取多種措施動員社會、組織群眾參與規劃編制。在規劃內容的許多方面,提出了群眾參與的任務。在規劃實施的保障措施中,明確了要發揮各民主黨派和工會、共青團、婦聯等人民團體以及各類社會組織的作用,調動一切積極因素,促進規劃實施,使規劃既成為各級政府部門履職的重要依據,更要成為全區人民共同行動的綱領。 各位代表,“十一五”時期是朝陽區現代化建設的重要戰略機遇期。讓我們在市委、市政府和區委的領導下,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀,緊抓機遇,開拓進取,為全面實現“新北京、新奧運”戰略構想做貢獻,為確保朝陽又快又好發展而努力奮斗!
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