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朝陽區概述
朝陽區位于北京市主城區的東部和東北部，介于北緯39.48'
至40.09 、東經116.21' 至116.42'
之間．東與通州區接壤，西與海淀、西城、東城、崇文等區毗鄰，南連豐臺、大興兩區，北接順義、昌平兩區。朝陽區是北京市面積最大的近郊區，南北長
28 公里，東西寬17 公里 ，土地總面積470.8
平方公里，其中建成區面積177.2
平方公里。
近年來，朝陽區實現了區屬經濟向區域經濟發展的戰略轉變，經濟總量位居全市前列。2003
年實現國內生產總值684.2億元，比2002年增長15.6
％，區級財政收入56.6億元，增長14.0％；固定資產投資總額273..7億元，增長31
％；社會消費品零售總額298億元，增長10.2％。2003
年，城鎮居民人均可支配收入和農民純收入達到13887
元和9300元，增長11 ％和10.8％。居民消費結構逐步從溫飽型向享受型轉變，住房、汽車、通訊等成為消費新熱點
朝陽區經濟發展
準確認識并全面把握我區經濟社會發展的情況和面臨的形勢，是制定“十一五”規劃的基礎和前提。“十五”時期，在區委的領導下，全區人民以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，緊抓北京加快綠化隔離地區建設、加快CBD建設、承辦2008年奧運會等機遇，實施“三個優化”，推進“三化四區”建設，“十五”計劃順利完成，經濟社會發展取得重要成就。地區生產總值預計完成1230.4億元，區級財政收入達到85.3億元，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長10.6%和11.4%，經濟增長的質量、效益明顯提高。農村城市化快速推進，發展后勁全面增強。城市現代化和區域國際化進程不斷加快，城市品質得到新提升。各項社會事業取得新進展，朝陽區成為全國首批科技進步示范區、全國社區建設示范城區、全國文明城市先進工作城區、國家級生態示范區和首都文明城區、北京市教育工作先進區。這些成就的取得，為“十一五”發展奠定了良好基礎。
《綱要（草案）》提出，“十一五”時期朝陽區面臨北京承辦2008年奧運會、落實新的北京城市總體規劃、國際產業轉移和國內區域協作加快等一系列難得的機遇。與此同時，我們也清醒地看到，朝陽區已經進入社會轉型期，經濟社會結構急劇變化，社會處在矛盾多發期，維護安全穩定任務依然很重。人口規模擴大與城市承載能力約束的矛盾加劇。城鄉之間以及經濟與社會之間發展還不協調。許多方面的改革還不適應發展的要求。加強城市管理、服務奧運建設的能力亟待提高。總體上看，“十一五”時期，既是重要戰略機遇期，也是矛盾凸顯期，機遇大于挑戰，我們必須切實增強機遇意識和憂患意識，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，努力實現經濟社會又快又好地發展。
三、關于“十一五”時期的總體發展思路和目標
今后五年是朝陽區全面建設小康社會的關鍵時期。根據中央、市委關于制定“十一五”規劃建議的精神和區委九屆五次、六次全會的要求，結合朝陽區經濟社會發展的客觀實際，《綱要（草案）》提出了“十一五”發展的指導思想，即：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，全面落實北京城市總體規劃對朝陽區新的功能定位，堅持教育為本、文化為魂、環境為源、穩定為根，服務奧運建設，提升城市品質，推進城鄉統籌，促進社會和諧，為“新北京、新奧運”做出貢獻，讓發展的成果惠及全區人民。
以此為指導，《綱要（草案）》提出，要認真實施奧運促進、協調發展、文教引領、資源集約、穩定保障五大戰略，緊緊圍繞“新北京、新奧運”戰略構想，繼續推進“三化四區”建設，加快奧運、CBD、電子城三大功能區發展，全面提升國際交往的重要窗口、中國與世界經濟聯系的重要節點、對外服務業發達地區、現代體育文化中心和高新技術產業基地的城市功能，努力實現經濟發展水平、自主創新能力、持續發展能力、城市管理水平和人民生活品質五個顯著提高。
這些總體要求，明確了朝陽區今后五年發展的指導方針、戰略舉措和發展定位，對全區經濟社會發展各項工作具有重要的指導意義。在這里我著重說明四點：
第一，總體要求中明確了要堅持以科學發展觀統領發展全局。近年來，我們按照科學發展觀的要求，轉變發展思路，調整工作部署，注重統籌協調，促進經濟社會全面協調可持續發展。但是，在一些領域和關鍵環節我們還存在差距，尤其是教育、文化、環境、穩定對落實新的功能定位和促進可持續發展的作用日益顯現，需要在認識上不斷深化，在實踐中不斷探索。為此，《綱要（草案）》提出，“十一五”期間要堅持教育為本、文化為魂、環境為源、穩定為根。
第二，總體要求中明確了“十一五”時期要實施的五大戰略，即：奧運促進、協調發展、文教引領、資源集約、穩定保障。
這是對落實科學發展觀的進一步細化和延伸。從戰略的角度審視“十一五”期間朝陽的發展，面臨重要的戰略轉型，需要把發展社會事業放在首位，推動朝陽轉入人才帶動發展的新階段；需要把轉變增長方式放在重要位置，切實把發展轉入科學發展的軌道；需要圍繞奧運謀發展，堅持創造新優勢，奧運促發展；需要圍繞功能促改革，按照國際化、現代化城市功能的要求，促進體制機制創新，增強發展動力和活力；需要圍繞和諧保穩定，強化發展是第一要務、穩定是第一責任的理念，營造良好的發展環境。
第三，總體要求中明確了以三大功能區帶動全區發展的主線。朝陽區在經歷農業發展、工業帶動、外向推動三個階段以后，經過“八五”、“九五”、“十五”三個時期的發展，組團式規劃、板塊式發展格局正在形成，奧運、CBD、電子城三個功能區的輻射帶動作用不斷增強，被納入北京市“十一五”時期的六大重點功能區當中。建設三大功能區是朝陽區未來經濟和社會發展的重點，以三大功能區帶動全區發展是“十一五”期間要認真把握的主線。
第四，總體要求中提出了“十一五”期間經濟社會發展的17個量化考核指標。其中一級指標9個，二級指標8個。指標體系設置主要突出落實新的城市功能定位，與市委考核城市功能拓展區的評價指標進行了銜接；突出以人為本，強化政府社會管理和公共服務職能，圍繞提高群眾生活品質、維護社會安全穩定等方面設置了考核指標。這里重點說明經濟總量增長速度指標。《綱要（草案）》提出經濟總量年均增長10%的目標，這是充分考慮了朝陽發展的基礎、“十一五”面臨的環境以及北京市對朝陽的要求，經過認真測算和研究確定的，既保持一定的速度，又留有余地，以便把握工作主動。
四、關于“十一五”時期的發展重點和主要任務
《綱要（草案）》明確了未來五年朝陽發展的重點和主要任務，我這里作簡要說明。
朝陽區“十一五”的發展歸納起來就是著力把握“四個一”，即：圍繞一個中心、抓住一條主線、解決一個關鍵、實現一個目標。“圍繞一個中心”，就是以迎接奧運盛會為中心，堅持服務奧運和借勢發展并舉，讓奧運盛會成為提升城市品質、促進經濟社會發展再上新臺階的重大機遇，實現各行業、各部門、各級組織、各項工作全面與奧運對接。“抓住一條主線”，就是以三大功能區帶動全區發展。“解決一個關鍵”，就是加快農村城市化。“實現一個目標”，就是推進朝陽發展的戰略轉型，從人口大區、經濟大區向人才強區、綜合實力強區轉變。
據此，《綱要（草案）》明確了“十一五”期間朝陽要著力抓好的三大重點。
第一，全面服務奧運。成功舉辦一屆有特色、高水平的奧運會，是我國對全世界做出的莊嚴承諾，也是實現“新北京、新奧運”戰略構想的關鍵一環。朝陽區是奧運會主會場所在地，奧運戰略將貫穿“十一五”規劃實施的全過程，服務奧運建設是全區人民共同的責任。我們要嚴格按照奧運會倒排工期折子工程，按時按質完成各項任務。完成奧運工程建設。完善奧運賽時保障。落實人文奧運，提高城市文明。把握奧運商機，發展奧運經濟。認真研究解決后奧運時期可能出現的各種問題，促進經濟社會平穩發展。
第二，加快功能區建設。“十一五”期間，重點建設奧運、CBD、電子城三大功能區，以三大功能區帶動全區發展。
奧運功能區的功能定位是建設具有國際影響力的體育、娛樂、會展中心和奧運標志旅游地。在發展重點上，主要是依托奧林匹克公園，以中軸線為軸心，建設奧運景觀大道和奧林匹克森林公園，發展商務、會展、旅游、體育健身等主導功能，逐步成為奧運標志的旅游地和國際化會展中心。在建設安排上，主要是以服務奧運建設為中心，完成奧運場館、奧運景觀配套和奧林匹克森林公園建設。加快完善道路交通網絡，健全能源和水資源供應設施，增強地區的基礎設施承載能力。
CBD功能區的功能定位是完善和提升CBD國際化現代商務中心區功能。在發展重點上，主要是以北京商務中心區為核心，提升國際金融、文化傳媒、現代商務等現代服務業主導功能，形成具有國際影響的以國際金融為龍頭的商務中心區，逐步成為新北京的標志性地區。在建設安排上，主要是加快推進重點項目建設，2008年中心區建設面積達到800萬平方米。加快中心區和周邊地區道路等基礎設施建設，提升功能區的承載能力和城市品質。
電子城功能區的功能定位是強化國際研發總部聚集、技術創新轉化等功能，成為高新技術研發轉化中心。在發展重點上，東區重點建設高新技術產業發展區，西區重點建設國際電子通訊總部及研發中心聚集地，北區重點建設以電子通訊產業研發為主、高端制造業為補充的產業發展新區。在建設安排上，基本完成西區摩托羅拉研發中心等國際電子信息總部項目建設。加快電子城東區改造。圍繞促進東區、西區、北區一體化發展，完善交通等基礎設施，提升教育、文化、衛生等公共服務承載能力，優化人文、生態等城市環境，形成比較完善的基礎設施和公共服務承載體系。
第三，加快農村城市化。農村城市化是“三化”的基礎，沒有農村城市化，就沒有城市現代化和區域國際化。“十一五”期間，要堅持產業發展、培訓就業、產權改革、社會保障、基礎設施、新村建設、環境保護、社會管理八位一體，推進社會主義新農村建設，顯著提高農村城市化綜合實現水平，基本確立城鄉一體化的產業支撐體系、社會保障體系、就業服務體系、公共服務體系和城市管理體系。重點是促進農民就業增收。加強農村勞動力技能培訓，統一城鄉就業服務，加強農村社會保障建設，深化農村集體經濟組織改革。加快培育產業支撐。落實“六九八”工程，推進重點產業板塊發展，打造特色產業鏈，全面優化農村地區產業結構，促進產業可持續發展。統籌城鄉建設與管理。圍繞提升城市功能，完善各鄉發展規劃，加強基礎設施建設和環境建設，提高城市建設和管理水平，加快社會事業發展，促進全面發展。
圍繞實現戰略轉型目標，“十一五”期間要全面抓好八大任務。
（一）轉變增長方式，建設資源節約型、環境友好型社會。加快經濟增長方式轉變是“十一五”時期國家和首都經濟發展的中心任務，也是促進朝陽區經濟社會可持續發展的重要任務。要加快促進產業升級。調整不符合功能定位的產業，走高端產業發展之路，嚴格限制高能耗、高物耗、高污染、低附加值產業發展。把發展現代服務業放在優先位置，構建“高增值、強輻射、廣就業”的現代服務業體系。大力發展高新技術產業，用先進技術改造提升傳統產業。要大力發展循環經濟。推進循環經濟體系建設，加強土地資源管理，促進人口與經濟、社會協調發展，倡導綠色生產和消費，建設資源節約型社會。要積極保護生態環境。鞏固和發展國家級生態示范區創建成果，推進國家環境保護模范城區和全國生態區建設，建設環境友好型社會。要進一步發展開放型經濟。堅持對內對外開放并重，提升利用外資質量，提高對外貿易水平，提高參與國際競爭和區域合作的能力。
（二）促進自主創新，提高綜合競爭能力。自主創新是提升科技水平和經濟競爭力的關鍵，也是轉變增長方式的中心環節。促進自主創新，我們的著力點是在科技成果轉化和產業化上下功夫，使科技轉化成生產力、轉化成產業競爭力、轉化成綜合實力。重點是發揮中關村科技園和中國北京（望京）留學人員創業園的政策優勢，打造電子城科技園創新高地。整合區域內科技資源，構建產學研一體化體系，加大企業創新促進力度。加快電子城科技園區和健翔科技園建設，完善生產力促進中心，健全科技興區委員會工作機制，搭建科技轉化平臺，完善轉化體系。積極完善創新激勵機制，健全群眾參與機制，建立社會推動機制，為自主創新營造優良的區域環境。
（三）完善基礎設施，增強城市承載能力。加強基礎設施建設，既是服務奧運的根本要求，也是提高城市品質的迫切需要。要進一步加大建設力度，提高管理水平，增強基礎設施對經濟社會發展的支撐和保障。重點是加強交通設施建設，大力發展公共交通，完善區域道路交通網絡。健全能源和水資源設施，根據市級建設安排，配合推進項目實施，優化地區電網結構，完善集中供水設施和配套管網，確保飲用水安全。推進便民服務設施建設，完善社區服務設施，完善市政公用設施，改善小區居住環境。
（四）優先發展教育，提高人口素質。教育是發展的基石，是影響朝陽區可持續發展的重要因素，我們必須把發展教育放在最根本的位置。重點是大力強化基礎教育，推進教育均衡發展，使全區義務教育中小學辦學條件全部達到北京市頒布的新標準。強化政府對義務教育的保障責任，九年義務教育免收雜費、教科書費，對困難學生給予補助。大力發展職業教育。加強對職業教育的統籌管理，提升職業學校培養高素質技能型人才的能力。整合職業教育資源，形成覆蓋城鄉的職業教育網絡。深化職業教育辦學體制改革，形成政府主導、依靠企業、充分發揮行業作用、社會力量積極參與的多元辦學格局。進一步提升民辦教育和國際教育。積極優化環境、理順機制、整合資源，加強與國外教育資源合作，引進優質教育資源，發展國際教育。積極構建終身教育體系。進一步深化學習型城區建設，提高社區教育與成人教育水平，努力建設人人學習、終身學習的學習型社會。
（五）全面繁榮文化，提升城市文明。文化是城市的魂。要堅持先進文化的前進方向，繁榮文化事業，發展文化產業，塑造文化品牌，提升城市文明，營造體現城市精神和凝聚力的人文環境，以文化促文明，以文明促和諧，增強區域發展的活力、魅力和競爭力。重點是加強精神文明建設。圍繞服務奧運，開展群眾性精神文明創建活動，努力爭創全國文明城區。大力開展思想政治教育，加強思想道德建設，開展革除陋習活動，顯著提升城市形象。培育地區文化精神，增強群眾對朝陽的內在情感。完善公共文化體系。加大對公共文化事業的投入，推進公共文化設施建設，社區（村）文化活動室覆蓋面要達到100%。加強文化資源整合，促進公益文化事業發展。積極打造地區文化精品，培育更多的文化名節、名園、名品、名牌。加快文化產業發展。大力發展文化創意產業，以文化創意產業促進區域產業升級。深化文化體制改革，形成多元化投入機制。加強文化市場管理，營造優良的文化發展環境。
（六）發展衛生體育，提高群眾健康水平。隨著人民生活品質的提升，健康日益成為群眾需求的重點。“十一五”期間，我們要以全面提高群眾健康水平為中心，加快建立公平、可及、多樣化的醫療衛生服務體系，切實提高公共衛生和醫療服務水平，促進全民健身運動開展，不斷滿足人民群眾的健康需求。我重點說明三點。一是抗擊“非典”斗爭，使我們充分認識到，健全公共衛生體系至關重要。要完善突發公共衛生事件應急處理機制，完善應急監測預警制度、社區應急網絡和各種突發事件應急預案，堅持預防為主，切實加強對重大傳染性疾病的防控。二是解決群眾看病難、看病貴的問題，是政府的重要職責。要積極完善區域醫療服務網絡。整合醫療資源，調整醫療機構布局。加強醫療衛生基礎建設，大力加強社區衛生建設，健全社區（村）衛生服務網絡。在充分發揮政府主導作用的基礎上，進一步放開醫療服務市場，鼓勵和引導社會資源規范有序地進入醫療領域，促進多元化辦醫。三是發展體育事業，促進全民健身，是保障群眾身體健康的根本所在。要抓住2006年世界青年田徑錦標賽和2008年奧運會的契機，優化健身環境，健全健身服務體系，促進全民健身。
（七）維護安全穩定，建設和諧社會。“十一五”期間，要舉辦奧運會、慶祝新中國成立60周年，確保首都安全穩定是壓倒一切的政治任務。必須牢固樹立朝陽無小事、安全責任重于泰山的思想，把安全穩定工作融入到我們所有工作部署之中，建立保持安全穩定的長效機制，增強城市應對突發公共事件和防災、減災、救災能力，鞏固和發展安全穩定的良好局面。重點是加強城市管理。以數字城市技術為依托，對城市實行網格化管理。加強環境綜合整治，以奧運功能區、世青賽場館區、CBD功能區、電子城功能區、城鄉結合部五大區域為重點，加強環境建設。加強公共安全管理，落實安全生產責任，推進和諧社區建設，開展基層平安創建活動，2010年平安街道（地區）和平安社區（村）達到85%。積極擴大勞動就業，拓展就業空間，加強技能培訓與就業服務，提高勞動者就業能力和創業能力。不斷健全社會保障體系，采取多種措施，提高保障水平，完善解困機制，發展社會福利事業。進一步加強民主法制建設，推進依法治區，堅持依法行政，開展法制宣傳教育。大力發展社會主義民主，加強基層民主政治建設。
（八）推進綜合改革，增強落實科學發展觀的體制機制保障。改革是經濟和社會發展的強大動力。要把握重點環節和關鍵領域，推動政府管理體制轉型，帶動經濟和社會管理體制改革，形成綜合改革的新局面。重點是加快行政管理體制改革。推進政府職能轉變，加快政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，強化政府在社會管理和公共服務領域的責任。加快政府管理創新，提高行政效率，降低行政成本。根據政府職能定位，完善公共財政體系。深化經濟管理體制改革。完善國有資產監督管理體系，提高國有資產監管效率。推進國有、集體經濟布局和結構戰略性調整。大力發展非公有制經濟，不斷完善市場體系，增強經濟發展活力。推進社會管理體制改革。完善城市管理體制，強化街道統籌轄區發展、監督專業管理、組織公共服務、指導社區建設的職能。推進管理重心下移，加強基層基礎工作，創新管理模式。改革社會事業管理體制，強化政府承擔基本公共服務的職責。建立健全社會化管理網絡，加強基層自治組織建設，完善社區居委會和村委會工作經費保障制度，健全社會組織動員機制。
五、關于規劃實施的保障措施 從“一五”到“十五”，中長期規劃都叫“計劃”，“十一五”改叫“規劃”。由計劃向規劃轉變，是一個重要轉折，要求政府切實加強對內統籌、對外協調，提高執行力，確保規劃落實。所以，《綱要（草案）》就規劃實施的保障措施問題，明確了政策、資金、人才、組織管理四大保障的要求。就這方面，重點說明四點。
第一，關于規劃實施的進度安排。“十一五”期間，迎接奧運盛會是我們的中心工作。為此，規劃實施要以北京市舉辦2008年奧運會為標志，按照“前三后二”兩個時期依次推進。奧運前三年，重點確保奧運建設；奧運后兩年，重點促進可持續發展。
第二，關于人才保障。人才興，事業興。完成“十一五”期間的各項發展任務，全靠人才。要積極深化干部人事制度改革，完善選人用人機制。加強大教育、大培訓體系建設，加大人才培養力度。優化人才發展環境，引進優秀人才和經濟社會發展中的緊缺急需人才。
第三，關于監督考核機制。為確保規劃順利實施，我們將進一步加強監督，健全重大事項報告制度，定期將規劃目標和主要任務進展情況向區人大常委會報告，向區政協通報。進一步強化信息公開，及時披露規劃實施的相關政策和信息，接受社會監督。發揮新聞媒體和群眾社團的監督作用，接受輿論監督和群眾監督。要實施“折子工程”，建立責任追究制度，加強廉政監察、執法監察和效能監察。
第四，關于動員社會力量。這次規劃編制我們高度重視民主決策、科學決策，采取多種措施動員社會、組織群眾參與規劃編制。在規劃內容的許多方面，提出了群眾參與的任務。在規劃實施的保障措施中，明確了要發揮各民主黨派和工會、共青團、婦聯等人民團體以及各類社會組織的作用，調動一切積極因素，促進規劃實施，使規劃既成為各級政府部門履職的重要依據，更要成為全區人民共同行動的綱領。
各位代表，“十一五”時期是朝陽區現代化建設的重要戰略機遇期。讓我們在市委、市政府和區委的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊抓機遇，開拓進取，為全面實現“新北京、新奧運”戰略構想做貢獻，為確保朝陽又快又好發展而努力奮斗！
翻譯地域：
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翻譯強項
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朝陽區概述 朝陽區位于北京市主城區的東部和東北部，介于北緯39.48' 至40.09 、東經116.21' 至116.42' 之間．東與通州區接壤，西與海淀、西城、東城、崇文等區毗鄰，南連豐臺、大興兩區，北接順義、昌平兩區。朝陽區是北京市面積最大的近郊區，南北長 28 公里，東西寬17 公里 ，土地總面積470.8 平方公里，其中建成區面積177.2 平方公里。 近年來，朝陽區實現了區屬經濟向區域經濟發展的戰略轉變，經濟總量位居全市前列。2003 年實現國內生產總值684.2億元，比2002年增長15.6 ％，區級財政收入56.6億元，增長14.0％；固定資產投資總額273..7億元，增長31 ％；社會消費品零售總額298億元，增長10.2％。2003 年，城鎮居民人均可支配收入和農民純收入達到13887 元和9300元，增長11 ％和10.8％。居民消費結構逐步從溫飽型向享受型轉變，住房、汽車、通訊等成為消費新熱點 朝陽區經濟發展 準確認識并全面把握我區經濟社會發展的情況和面臨的形勢，是制定“十一五”規劃的基礎和前提。“十五”時期，在區委的領導下，全區人民以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，緊抓北京加快綠化隔離地區建設、加快CBD建設、承辦2008年奧運會等機遇，實施“三個優化”，推進“三化四區”建設，“十五”計劃順利完成，經濟社會發展取得重要成就。地區生產總值預計完成1230.4億元，區級財政收入達到85.3億元，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長10.6%和11.4%，經濟增長的質量、效益明顯提高。農村城市化快速推進，發展后勁全面增強。城市現代化和區域國際化進程不斷加快，城市品質得到新提升。各項社會事業取得新進展，朝陽區成為全國首批科技進步示范區、全國社區建設示范城區、全國文明城市先進工作城區、國家級生態示范區和首都文明城區、北京市教育工作先進區。這些成就的取得，為“十一五”發展奠定了良好基礎。 《綱要（草案）》提出，“十一五”時期朝陽區面臨北京承辦2008年奧運會、落實新的北京城市總體規劃、國際產業轉移和國內區域協作加快等一系列難得的機遇。與此同時，我們也清醒地看到，朝陽區已經進入社會轉型期，經濟社會結構急劇變化，社會處在矛盾多發期，維護安全穩定任務依然很重。人口規模擴大與城市承載能力約束的矛盾加劇。城鄉之間以及經濟與社會之間發展還不協調。許多方面的改革還不適應發展的要求。加強城市管理、服務奧運建設的能力亟待提高。總體上看，“十一五”時期，既是重要戰略機遇期，也是矛盾凸顯期，機遇大于挑戰，我們必須切實增強機遇意識和憂患意識，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，努力實現經濟社會又快又好地發展。 三、關于“十一五”時期的總體發展思路和目標 今后五年是朝陽區全面建設小康社會的關鍵時期。根據中央、市委關于制定“十一五”規劃建議的精神和區委九屆五次、六次全會的要求，結合朝陽區經濟社會發展的客觀實際，《綱要（草案）》提出了“十一五”發展的指導思想，即：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，全面落實北京城市總體規劃對朝陽區新的功能定位，堅持教育為本、文化為魂、環境為源、穩定為根，服務奧運建設，提升城市品質，推進城鄉統籌，促進社會和諧，為“新北京、新奧運”做出貢獻，讓發展的成果惠及全區人民。 以此為指導，《綱要（草案）》提出，要認真實施奧運促進、協調發展、文教引領、資源集約、穩定保障五大戰略，緊緊圍繞“新北京、新奧運”戰略構想，繼續推進“三化四區”建設，加快奧運、CBD、電子城三大功能區發展，全面提升國際交往的重要窗口、中國與世界經濟聯系的重要節點、對外服務業發達地區、現代體育文化中心和高新技術產業基地的城市功能，努力實現經濟發展水平、自主創新能力、持續發展能力、城市管理水平和人民生活品質五個顯著提高。 這些總體要求，明確了朝陽區今后五年發展的指導方針、戰略舉措和發展定位，對全區經濟社會發展各項工作具有重要的指導意義。在這里我著重說明四點： 第一，總體要求中明確了要堅持以科學發展觀統領發展全局。近年來，我們按照科學發展觀的要求，轉變發展思路，調整工作部署，注重統籌協調，促進經濟社會全面協調可持續發展。但是，在一些領域和關鍵環節我們還存在差距，尤其是教育、文化、環境、穩定對落實新的功能定位和促進可持續發展的作用日益顯現，需要在認識上不斷深化，在實踐中不斷探索。為此，《綱要（草案）》提出，“十一五”期間要堅持教育為本、文化為魂、環境為源、穩定為根。 第二，總體要求中明確了“十一五”時期要實施的五大戰略，即：奧運促進、協調發展、文教引領、資源集約、穩定保障。 這是對落實科學發展觀的進一步細化和延伸。從戰略的角度審視“十一五”期間朝陽的發展，面臨重要的戰略轉型，需要把發展社會事業放在首位，推動朝陽轉入人才帶動發展的新階段；需要把轉變增長方式放在重要位置，切實把發展轉入科學發展的軌道；需要圍繞奧運謀發展，堅持創造新優勢，奧運促發展；需要圍繞功能促改革，按照國際化、現代化城市功能的要求，促進體制機制創新，增強發展動力和活力；需要圍繞和諧保穩定，強化發展是第一要務、穩定是第一責任的理念，營造良好的發展環境。 第三，總體要求中明確了以三大功能區帶動全區發展的主線。朝陽區在經歷農業發展、工業帶動、外向推動三個階段以后，經過“八五”、“九五”、“十五”三個時期的發展，組團式規劃、板塊式發展格局正在形成，奧運、CBD、電子城三個功能區的輻射帶動作用不斷增強，被納入北京市“十一五”時期的六大重點功能區當中。建設三大功能區是朝陽區未來經濟和社會發展的重點，以三大功能區帶動全區發展是“十一五”期間要認真把握的主線。 第四，總體要求中提出了“十一五”期間經濟社會發展的17個量化考核指標。其中一級指標9個，二級指標8個。指標體系設置主要突出落實新的城市功能定位，與市委考核城市功能拓展區的評價指標進行了銜接；突出以人為本，強化政府社會管理和公共服務職能，圍繞提高群眾生活品質、維護社會安全穩定等方面設置了考核指標。這里重點說明經濟總量增長速度指標。《綱要（草案）》提出經濟總量年均增長10%的目標，這是充分考慮了朝陽發展的基礎、“十一五”面臨的環境以及北京市對朝陽的要求，經過認真測算和研究確定的，既保持一定的速度，又留有余地，以便把握工作主動。 四、關于“十一五”時期的發展重點和主要任務 《綱要（草案）》明確了未來五年朝陽發展的重點和主要任務，我這里作簡要說明。 朝陽區“十一五”的發展歸納起來就是著力把握“四個一”，即：圍繞一個中心、抓住一條主線、解決一個關鍵、實現一個目標。“圍繞一個中心”，就是以迎接奧運盛會為中心，堅持服務奧運和借勢發展并舉，讓奧運盛會成為提升城市品質、促進經濟社會發展再上新臺階的重大機遇，實現各行業、各部門、各級組織、各項工作全面與奧運對接。“抓住一條主線”，就是以三大功能區帶動全區發展。“解決一個關鍵”，就是加快農村城市化。“實現一個目標”，就是推進朝陽發展的戰略轉型，從人口大區、經濟大區向人才強區、綜合實力強區轉變。 據此，《綱要（草案）》明確了“十一五”期間朝陽要著力抓好的三大重點。 第一，全面服務奧運。成功舉辦一屆有特色、高水平的奧運會，是我國對全世界做出的莊嚴承諾，也是實現“新北京、新奧運”戰略構想的關鍵一環。朝陽區是奧運會主會場所在地，奧運戰略將貫穿“十一五”規劃實施的全過程，服務奧運建設是全區人民共同的責任。我們要嚴格按照奧運會倒排工期折子工程，按時按質完成各項任務。完成奧運工程建設。完善奧運賽時保障。落實人文奧運，提高城市文明。把握奧運商機，發展奧運經濟。認真研究解決后奧運時期可能出現的各種問題，促進經濟社會平穩發展。 第二，加快功能區建設。“十一五”期間，重點建設奧運、CBD、電子城三大功能區，以三大功能區帶動全區發展。 奧運功能區的功能定位是建設具有國際影響力的體育、娛樂、會展中心和奧運標志旅游地。在發展重點上，主要是依托奧林匹克公園，以中軸線為軸心，建設奧運景觀大道和奧林匹克森林公園，發展商務、會展、旅游、體育健身等主導功能，逐步成為奧運標志的旅游地和國際化會展中心。在建設安排上，主要是以服務奧運建設為中心，完成奧運場館、奧運景觀配套和奧林匹克森林公園建設。加快完善道路交通網絡，健全能源和水資源供應設施，增強地區的基礎設施承載能力。 CBD功能區的功能定位是完善和提升CBD國際化現代商務中心區功能。在發展重點上，主要是以北京商務中心區為核心，提升國際金融、文化傳媒、現代商務等現代服務業主導功能，形成具有國際影響的以國際金融為龍頭的商務中心區，逐步成為新北京的標志性地區。在建設安排上，主要是加快推進重點項目建設，2008年中心區建設面積達到800萬平方米。加快中心區和周邊地區道路等基礎設施建設，提升功能區的承載能力和城市品質。 電子城功能區的功能定位是強化國際研發總部聚集、技術創新轉化等功能，成為高新技術研發轉化中心。在發展重點上，東區重點建設高新技術產業發展區，西區重點建設國際電子通訊總部及研發中心聚集地，北區重點建設以電子通訊產業研發為主、高端制造業為補充的產業發展新區。在建設安排上，基本完成西區摩托羅拉研發中心等國際電子信息總部項目建設。加快電子城東區改造。圍繞促進東區、西區、北區一體化發展，完善交通等基礎設施，提升教育、文化、衛生等公共服務承載能力，優化人文、生態等城市環境，形成比較完善的基礎設施和公共服務承載體系。 第三，加快農村城市化。農村城市化是“三化”的基礎，沒有農村城市化，就沒有城市現代化和區域國際化。“十一五”期間，要堅持產業發展、培訓就業、產權改革、社會保障、基礎設施、新村建設、環境保護、社會管理八位一體，推進社會主義新農村建設，顯著提高農村城市化綜合實現水平，基本確立城鄉一體化的產業支撐體系、社會保障體系、就業服務體系、公共服務體系和城市管理體系。重點是促進農民就業增收。加強農村勞動力技能培訓，統一城鄉就業服務，加強農村社會保障建設，深化農村集體經濟組織改革。加快培育產業支撐。落實“六九八”工程，推進重點產業板塊發展，打造特色產業鏈，全面優化農村地區產業結構，促進產業可持續發展。統籌城鄉建設與管理。圍繞提升城市功能，完善各鄉發展規劃，加強基礎設施建設和環境建設，提高城市建設和管理水平，加快社會事業發展，促進全面發展。 圍繞實現戰略轉型目標，“十一五”期間要全面抓好八大任務。 （一）轉變增長方式，建設資源節約型、環境友好型社會。加快經濟增長方式轉變是“十一五”時期國家和首都經濟發展的中心任務，也是促進朝陽區經濟社會可持續發展的重要任務。要加快促進產業升級。調整不符合功能定位的產業，走高端產業發展之路，嚴格限制高能耗、高物耗、高污染、低附加值產業發展。把發展現代服務業放在優先位置，構建“高增值、強輻射、廣就業”的現代服務業體系。大力發展高新技術產業，用先進技術改造提升傳統產業。要大力發展循環經濟。推進循環經濟體系建設，加強土地資源管理，促進人口與經濟、社會協調發展，倡導綠色生產和消費，建設資源節約型社會。要積極保護生態環境。鞏固和發展國家級生態示范區創建成果，推進國家環境保護模范城區和全國生態區建設，建設環境友好型社會。要進一步發展開放型經濟。堅持對內對外開放并重，提升利用外資質量，提高對外貿易水平，提高參與國際競爭和區域合作的能力。 （二）促進自主創新，提高綜合競爭能力。自主創新是提升科技水平和經濟競爭力的關鍵，也是轉變增長方式的中心環節。促進自主創新，我們的著力點是在科技成果轉化和產業化上下功夫，使科技轉化成生產力、轉化成產業競爭力、轉化成綜合實力。重點是發揮中關村科技園和中國北京（望京）留學人員創業園的政策優勢，打造電子城科技園創新高地。整合區域內科技資源，構建產學研一體化體系，加大企業創新促進力度。加快電子城科技園區和健翔科技園建設，完善生產力促進中心，健全科技興區委員會工作機制，搭建科技轉化平臺，完善轉化體系。積極完善創新激勵機制，健全群眾參與機制，建立社會推動機制，為自主創新營造優良的區域環境。 （三）完善基礎設施，增強城市承載能力。加強基礎設施建設，既是服務奧運的根本要求，也是提高城市品質的迫切需要。要進一步加大建設力度，提高管理水平，增強基礎設施對經濟社會發展的支撐和保障。重點是加強交通設施建設，大力發展公共交通，完善區域道路交通網絡。健全能源和水資源設施，根據市級建設安排，配合推進項目實施，優化地區電網結構，完善集中供水設施和配套管網，確保飲用水安全。推進便民服務設施建設，完善社區服務設施，完善市政公用設施，改善小區居住環境。 （四）優先發展教育，提高人口素質。教育是發展的基石，是影響朝陽區可持續發展的重要因素，我們必須把發展教育放在最根本的位置。重點是大力強化基礎教育，推進教育均衡發展，使全區義務教育中小學辦學條件全部達到北京市頒布的新標準。強化政府對義務教育的保障責任，九年義務教育免收雜費、教科書費，對困難學生給予補助。大力發展職業教育。加強對職業教育的統籌管理，提升職業學校培養高素質技能型人才的能力。整合職業教育資源，形成覆蓋城鄉的職業教育網絡。深化職業教育辦學體制改革，形成政府主導、依靠企業、充分發揮行業作用、社會力量積極參與的多元辦學格局。進一步提升民辦教育和國際教育。積極優化環境、理順機制、整合資源，加強與國外教育資源合作，引進優質教育資源，發展國際教育。積極構建終身教育體系。進一步深化學習型城區建設，提高社區教育與成人教育水平，努力建設人人學習、終身學習的學習型社會。 （五）全面繁榮文化，提升城市文明。文化是城市的魂。要堅持先進文化的前進方向，繁榮文化事業，發展文化產業，塑造文化品牌，提升城市文明，營造體現城市精神和凝聚力的人文環境，以文化促文明，以文明促和諧，增強區域發展的活力、魅力和競爭力。重點是加強精神文明建設。圍繞服務奧運，開展群眾性精神文明創建活動，努力爭創全國文明城區。大力開展思想政治教育，加強思想道德建設，開展革除陋習活動，顯著提升城市形象。培育地區文化精神，增強群眾對朝陽的內在情感。完善公共文化體系。加大對公共文化事業的投入，推進公共文化設施建設，社區（村）文化活動室覆蓋面要達到100%。加強文化資源整合，促進公益文化事業發展。積極打造地區文化精品，培育更多的文化名節、名園、名品、名牌。加快文化產業發展。大力發展文化創意產業，以文化創意產業促進區域產業升級。深化文化體制改革，形成多元化投入機制。加強文化市場管理，營造優良的文化發展環境。 （六）發展衛生體育，提高群眾健康水平。隨著人民生活品質的提升，健康日益成為群眾需求的重點。“十一五”期間，我們要以全面提高群眾健康水平為中心，加快建立公平、可及、多樣化的醫療衛生服務體系，切實提高公共衛生和醫療服務水平，促進全民健身運動開展，不斷滿足人民群眾的健康需求。我重點說明三點。一是抗擊“非典”斗爭，使我們充分認識到，健全公共衛生體系至關重要。要完善突發公共衛生事件應急處理機制，完善應急監測預警制度、社區應急網絡和各種突發事件應急預案，堅持預防為主，切實加強對重大傳染性疾病的防控。二是解決群眾看病難、看病貴的問題，是政府的重要職責。要積極完善區域醫療服務網絡。整合醫療資源，調整醫療機構布局。加強醫療衛生基礎建設，大力加強社區衛生建設，健全社區（村）衛生服務網絡。在充分發揮政府主導作用的基礎上，進一步放開醫療服務市場，鼓勵和引導社會資源規范有序地進入醫療領域，促進多元化辦醫。三是發展體育事業，促進全民健身，是保障群眾身體健康的根本所在。要抓住2006年世界青年田徑錦標賽和2008年奧運會的契機，優化健身環境，健全健身服務體系，促進全民健身。 （七）維護安全穩定，建設和諧社會。“十一五”期間，要舉辦奧運會、慶祝新中國成立60周年，確保首都安全穩定是壓倒一切的政治任務。必須牢固樹立朝陽無小事、安全責任重于泰山的思想，把安全穩定工作融入到我們所有工作部署之中，建立保持安全穩定的長效機制，增強城市應對突發公共事件和防災、減災、救災能力，鞏固和發展安全穩定的良好局面。重點是加強城市管理。以數字城市技術為依托，對城市實行網格化管理。加強環境綜合整治，以奧運功能區、世青賽場館區、CBD功能區、電子城功能區、城鄉結合部五大區域為重點，加強環境建設。加強公共安全管理，落實安全生產責任，推進和諧社區建設，開展基層平安創建活動，2010年平安街道（地區）和平安社區（村）達到85%。積極擴大勞動就業，拓展就業空間，加強技能培訓與就業服務，提高勞動者就業能力和創業能力。不斷健全社會保障體系，采取多種措施，提高保障水平，完善解困機制，發展社會福利事業。進一步加強民主法制建設，推進依法治區，堅持依法行政，開展法制宣傳教育。大力發展社會主義民主，加強基層民主政治建設。 （八）推進綜合改革，增強落實科學發展觀的體制機制保障。改革是經濟和社會發展的強大動力。要把握重點環節和關鍵領域，推動政府管理體制轉型，帶動經濟和社會管理體制改革，形成綜合改革的新局面。重點是加快行政管理體制改革。推進政府職能轉變，加快政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，強化政府在社會管理和公共服務領域的責任。加快政府管理創新，提高行政效率，降低行政成本。根據政府職能定位，完善公共財政體系。深化經濟管理體制改革。完善國有資產監督管理體系，提高國有資產監管效率。推進國有、集體經濟布局和結構戰略性調整。大力發展非公有制經濟，不斷完善市場體系，增強經濟發展活力。推進社會管理體制改革。完善城市管理體制，強化街道統籌轄區發展、監督專業管理、組織公共服務、指導社區建設的職能。推進管理重心下移，加強基層基礎工作，創新管理模式。改革社會事業管理體制，強化政府承擔基本公共服務的職責。建立健全社會化管理網絡，加強基層自治組織建設，完善社區居委會和村委會工作經費保障制度，健全社會組織動員機制。 五、關于規劃實施的保障措施 從“一五”到“十五”，中長期規劃都叫“計劃”，“十一五”改叫“規劃”。由計劃向規劃轉變，是一個重要轉折，要求政府切實加強對內統籌、對外協調，提高執行力，確保規劃落實。所以，《綱要（草案）》就規劃實施的保障措施問題，明確了政策、資金、人才、組織管理四大保障的要求。就這方面，重點說明四點。 第一，關于規劃實施的進度安排。“十一五”期間，迎接奧運盛會是我們的中心工作。為此，規劃實施要以北京市舉辦2008年奧運會為標志，按照“前三后二”兩個時期依次推進。奧運前三年，重點確保奧運建設；奧運后兩年，重點促進可持續發展。 第二，關于人才保障。人才興，事業興。完成“十一五”期間的各項發展任務，全靠人才。要積極深化干部人事制度改革，完善選人用人機制。加強大教育、大培訓體系建設，加大人才培養力度。優化人才發展環境，引進優秀人才和經濟社會發展中的緊缺急需人才。 第三，關于監督考核機制。為確保規劃順利實施，我們將進一步加強監督，健全重大事項報告制度，定期將規劃目標和主要任務進展情況向區人大常委會報告，向區政協通報。進一步強化信息公開，及時披露規劃實施的相關政策和信息，接受社會監督。發揮新聞媒體和群眾社團的監督作用，接受輿論監督和群眾監督。要實施“折子工程”，建立責任追究制度，加強廉政監察、執法監察和效能監察。 第四，關于動員社會力量。這次規劃編制我們高度重視民主決策、科學決策，采取多種措施動員社會、組織群眾參與規劃編制。在規劃內容的許多方面，提出了群眾參與的任務。在規劃實施的保障措施中，明確了要發揮各民主黨派和工會、共青團、婦聯等人民團體以及各類社會組織的作用，調動一切積極因素，促進規劃實施，使規劃既成為各級政府部門履職的重要依據，更要成為全區人民共同行動的綱領。 各位代表，“十一五”時期是朝陽區現代化建設的重要戰略機遇期。讓我們在市委、市政府和區委的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊抓機遇，開拓進取，為全面實現“新北京、新奧運”戰略構想做貢獻，為確保朝陽又快又好發展而努力奮斗！
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