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      廣州荔灣區(范本)

      廣州荔灣區,是繁華市區的西部。面積11.8平方公里, 常住人口51萬多人。     

      荔灣地區歷史悠久,水陸交通便利,歷史上是廣州古城西門外的西關,是著名歷史外貿商埠十三行和嶺南水鄉名勝荔枝灣所在地,曾起"東學西漸"、"西學東漸" 的作用。西關文化是嶺南文化的典型表現,有著中西文化交融的特色。這里是粵劇之鄉、中醫之鄉,這里也是西醫和西方科技傳入中國的最早地點之一。這里人杰地靈, 名勝古跡多, 科技名人、詩書畫名家輩出,群眾文化活動豐富多彩。荔灣人民一貫有著強烈的愛國主義精神,勇于開拓,艱苦創業。   

      中華人民共和國成立50年來,荔灣區進一步發揚了商業繁榮、歷史文化積淀深厚、與海內外交往廣泛的傳統優勢,蕩滌了舊社會的陋習,人民整體生活水平和文化素養均大大提高。 轄區范圍也從城郊結合部發展成為現代都市的繁華商住城區,經濟穩步增長,文化日益繁榮,交通更加方便。目前全區有4座橋梁、1座過江隧道和地鐵穿過珠江,連通白云、芳村等區;有黃沙、如意坊兩個重要的貨運碼頭;有廣鐵南站、西站兩個貨運站。1999年建設的內環路,使區內的交通更通暢,使荔灣地區這個歷史上的廣州水上西出口發展成水陸均便的西出口。   

      改革開放以來,荔灣區的物質文明和社會主義精神文明建設成就在海內外有越來越大的影響。區內有兩處全國重點文物保護單位:陳氏書院,沙面古建筑群;全國文明商業街上下九路、十甫路,也是全國 "百城萬店無假貨示范街";有全國 "文明集貿市場" 清平市場;有國家級的水產批發市場黃沙水產市場;荔灣區還是全國科技工作先進區、全國民政工作先進區,還曾多次獲全國 "游泳之鄉" 稱號……近年來,荔灣區更積極引進外資和先進科技,加快了城區現代化建設步伐,努力完善各種行政管理措施,加強廉政勤政建設,為荔灣區的工業、商業、飲食服務業、文化事業、城建和房地產開發等方面發展提供了良好的環境,人民群眾物質生活不斷提高。目前,全區全面貫徹黨的十五大精神,緊緊圍繞經濟建設這一中心,按照 "穩中求進,有效增長" 的原則,進一步深化企業改革,依靠科技進步,加快發展第三產業和優化發展第二產業,突出抓好 "旅游帶動"、 "商貿升級"、"科技興區"和 "非工經濟" 四大發展戰略的實施,力促經濟持續、穩定、健康發展。全區人民熱誠歡迎澳門、香港、臺灣同胞以及海內外各界人士前來廣州荔灣區觀光旅游,以及開展經濟、文化交往,互利共進,增進友誼。。 

      荔灣區經濟發展

      從我區近幾年全社會固定資產投資情況來看,無論在投資規模、投資結構,還是在投資增速等方面,未能跟上全地區經濟發展的需要,投資對我區經濟的拉動作用有弱化的趨勢,與全國投資過熱的情況形成較大的反差。因此,積極推進投資體制改革、加大投資力度、加強項目管理、促進投資與經濟的協調發展,對完成我區今年及“十五”計劃的經濟增長預期目標具有重要的意義。

      一、我區固定資產投資的基本情況及特點

      1、經濟增長的速度高于投資增長。2001-2003年全社會固定資產投資額分別完成40.90億元、38.62億元和39.22億元,三年年均遞增3.03%,遠遠低于地區生產總值三年年均遞增10.29%的增長速度,顯示我區全社會固定資產投資增速與GDP增速沒有同步運行,兩者的發展趨勢有較大差異,反映出我區投資運行與經濟增長的相關程度較低。從投資優先增長幅度來看, 2002-2003年我區的投資優先增長幅度均為負值,分別是-15.59%和-8.82%,反映出我區投資不僅沒有優先增長,反而明顯低于經濟增長。

      2、經濟增長主要靠消費拉動,投資對經濟的拉動作用較弱。從拉動GDP的三大需求角度來看:一是消費是拉動我區GDP的主要因素。2003年,我區繼續以建設現代化商貿文化旅游區為目標,積極實施四大發展戰略,全地區商品銷售總額完成767.79億元,比上年增長18.72%,銷售總額繼續在全市各區中保持第一,顯示我區發展商貿旅游區的力度和決心;二是出口未能成為我區經濟發展的優勢。2003年,全區外貿商品出口總值完成7310萬美元,出口總量較小,難以對GDP有較大的拉動;三是投資對經濟的拉動作用較弱。2003年,我區全社會固定資產投資額為39.22億元,比上年增長1.56%,其絕對值在市屬八區中僅高于芳村區。2003年我區全社會固定資產投資額占地區生產總值的比重(即固定資產投資率)為17.88%,比全市平均水平33.40%低15.52個百分點,在市屬八區中,僅高于越秀區和黃埔區,顯示我區全社會固定資產投資規模較小,投資對經濟的拉動作用較弱。

      3、房地產投資占全社會固定資產投資的半壁江山。2003年,全地區房地產開發完成投資22.17億元,占全社會固定資產投資額的56.53%,比上年降低12.87個百分點;基本建設完成投資12.17億元,占全社會固定資產投資額的31.03,比上年提高20.33個百分點;更新改造完成投資4.01億元,占全社會固定資產投資額的10.23%,比上年降低9.50%;其他投資完成0.86億元,占全社會固定資產投資額的2.21億元,比上年提高2.04個百分點。從市屬八區的數據來看,我區房地產開發投資比重偏高,僅低于海珠區,在目前房地產開發投資額下降17.30%的情況下,不利于我區固定資產投資的發展。因此,我區的固定資產投資結構有待進一步調整優化。

      4、投資以國有經濟投資為主,民間投資較少。2003年,我區固定資產投資以國有經濟投資為主,占固定資產投資額的71.28%,而非國有經濟投資和外商投資分別只占固定資產投資額的10.79%和17.93%,其中,私營個體投資只占固定資產投資額的4.58%,顯示出我區民間投資較少。

      5、創建教育強區,教育投入較大。為努力實現教育強區目標,我區大力實施教育綜合改造工程,2003年在全區88個投資項目中(不包括房地產投資),有21個項目屬于教育系統,共完成投資額2億元,占固定資產投資額(不包括房地產投資)的11.70%。其中示范性高中大坦沙校區巳經開工,主體工程在今年可以完成,32所用地特困學校,基本的合并工作巳結束,需要進行原址擴征或易地重建學校的征地和拆遷工作巳基本完成,部分啟動較早的項目巳竣工并投入使用,如寶華培正小學、西華路小學、龍津小學等,其他學校多數進入土建的后期階段。

      6、房地產投資以住宅為主,商業用房投資比例小。2003年我區房地產開發投資按用途分類以住宅為主,住宅投資完成13.93億元,占房地產開發投資的62.81%。而商業用房投資所占比例較小,商業營業用房和其他房屋分別完成投資3.07億元和5.18億元,分別占我區房地產開發投資的13.84%和23.35%。住宅投資比例偏高,商業用房投資比例偏小,不利于我區經濟的發展。

      三、固定資產投資存在的問題

      1、投資結構亟待優化。2003年,電力、煤氣及水的生產和供應業、制造業、建筑業等第二產業投資居固定資產投資額(不包括房地產投資)的前三名,三個行業共完成投資額11.08億元,占固定資產投資額的64.98%。而第三產業投資只占固定資產投資額的34.69%,顯示我區第三產業投資比例偏低。與我區發展商貿文化旅游區的目標不相適應。

      2、房地產開發投資降幅較大,商品房銷售不理想。2003年,全地區完成房地產開發投資額22.17億元,比上年下降17.30%。房地產開發投資的大幅下降,直接拉低了全社會固定資產投資總額的增長速度。2003年,我區商品房實際銷售面積為21.60萬平方米,比上年下降22.05%,直接制約了房地產進一步開發投資,沒有形成投資與銷售的良性循環,間接制約了我區經濟的發展。

      3、投資資金不足,制約投資規模的進一步擴大。我區項目建設資金的融資手段比較單一,大部分來源于市區財政性資金的投入,部分是企業自籌,實際利用外資較少。籌措資金手段的缺乏,造成了我區項目的建設資金比較緊缺,在一定程度上限制了項目的投資規模和影響了項目的順利實施。

      4、投資管理體制有待完善。政府投資項目往往是行政主管部門監管職能、項目建成職責和項目使用權利“三位一體”,導致對項目建設缺乏獨立有效的管理監督;項目法人職責不夠明確,責任不到位,導致項目投資、質量和進度不能實現有效的控制,直接影響了政府投資項目的安全和效益。

      四、對策和建議

      1、優化投資產業結構,促進投資穩步增長。從產業結構上采取有效的措施優化投資產業結構,政府應加大第三產業的投資力度,繼續加速發展現代服務業,重點發展科教服務和商貿、旅游等都市型產業,促進全區第二、第三產業投資協調發展。從投資類別上,應適當控制房地產開發中的住宅投資,擴大商業用房的投資規模,加大基本建設投資和更新改造投資力度,使投資結構得到進一步調整優化。

      2、積極推進投資體制改革,加強項目管理。參照市的做法,在政府投資領域,對政府投資項目可以積極探索和試行“代建制”,組建政府投資項目管理機構,培育和發展項目建設管理公司,完善政府投資項目管理制度;在社會投資領域,積極推行社會投資基本建設項目實行登記備案制。大力加強項目管理,一是從實際區情出發,出臺荔灣區財政性資金投資項目管理辦法,將我區財政投資固定資產項目管理活動納入規范的管理軌道,進一步加強我區財政性投資建設工程項目的監督管理,控制基本建設投資規模,提高財政資金使用效益;二是按照省市已經出臺的社會投資項目管理制度,利用現有的電子服務平臺,加大宣傳力度,進一步簡化辦事程序,向審批規范化、服務信息化、跟蹤多樣化發展;三是做好項目的前期準備工作,從項目的規劃、可行性報告等基礎工作入手,抓緊項目的事前管理,加強項目施工過程中的資金、進度、質量三方面的監督,深化項目完工后審計、核查后評價等工作,減少超計劃投資現象的發生,緩解資金緊張壓力。

      3、加大投資力度,積極引進民間投資和外資。投資增長仍然是決定經濟發展后勁的主要因素之一,為確保我區今后投資穩步增長,以推進全區經濟有效增長,我區的固定資產投資應符合區情發展的需要,以現代化商貿文化旅游區為目標,以四大發展戰略為中心,加大投資力度,大力推進“一街、二路、三園、四區”建設,促進投資增長與經濟增長協調發展。近幾年,我區的民營經濟發展迅速,2003年民營經濟銷售收入為157.27億元,約占全區銷售收入的五分之一,新開業私營個體企業數和注冊資本分別比上年增長13.90%和1.09倍。由此可見,我區民間投資有較大的發展潛力。因此,加大招商引資力度,充分調動民間投資和外商投資進入我區投資領域,也是我區加大投資力度的有效措施之一。

      (注:投資優先增長幅度是指投資優先GDP增長的幅度,表示為全社會固定資產投資增長速度和GDP增長速度(當年價)之差,投資優先增長幅度是從經濟增長協調發展的角度考慮投資增長。)

       

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