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      密云縣概述

      密云縣位于北京市東北部,屬燕山山地與華北平原交接地,是華北通往東北、內蒙古的重要門戶,故有“京師鎖鑰”之稱。全縣東、北、西三面群山環繞、峰巒起伏,巍峨的古長城綿延在崇山峻嶺之上;中部是碧波蕩漾的密云水庫,西南是洪積沖積平原,總地形為三面環山,中部低緩,西南開口的簸箕形。   

      密云縣西起東經116°39 ′33",東至117°30 ′25 ",東西長69公里;南起北緯40°13 ′ 7",北至北緯40°47 ′57",南北寬約64公里。東南至西北依次與本市的平谷、順義、懷柔三區接壤,北部和東部分別與河北省的灤平、承德、興隆三縣毗鄰。

      全縣總面積2229.45平方公里,占全市面積的13%,是北京市土地面積最大的區縣。全縣山區面積占79.5%,1771.75平方公里;平原面積占11.8%;263.4平方公里;水面面積占8.7%,194.3平方公里。全縣共轄17個鎮1個民族鄉,有66個居委會,339個村委會。

      密云縣軍隊發展

      一、進一步完善人防組織指揮體系

      1.為適應人防實戰應急行動和平時處置突發公共事件應急需要,完善人防組織指揮體制和平戰轉換機制。在各鄉鎮、地區、街道辦事處建立“戰時應戰、平時應急”的人防指揮組織,與縣人防指揮機構形成上下貫通的人防指揮體系,并將其納入縣處置突發公共事件體制。

      2.高度重視和加快人防指揮所建設,盡快完善全縣人防指揮網絡。按照《密云縣人民防空建設“十一五”規劃》,縣政府將加快新的人防指揮中心工程建設,力爭2007年完成工程和指揮自動化設備設施配套,達到指揮控制、情報偵查、預警探測、通信電子對抗和其他指揮信息一體化,信息采集、傳遞處理自動化和決策科學化,形成完備的指揮體系;縣人防辦要繼續加強現有人防指揮所管理,進一步完善地上人防指揮中心建設;在有條件的中心鄉鎮結合鎮域城市建設,規劃建設人防指揮所;各街道、大型社區和具備條件的重要經濟目標單位要在縣人防辦指導下于2008年前落實人防指揮部位。

      3.修訂和落實好《密云縣人民防空襲方案》。縣人防指揮部門要組織有關部門,從戰時需要出發,按照市政府和北京衛戍區的部署,修訂和完善防空襲方案。各有關鄉鎮、街道和部門單位要積極參與、密切配合,提供相關數據、資源情況,完成所承擔的方案和保障計劃的擬制任務,并在人防部門的指導下,全力抓好相關工作任務的落實。

      二、努力提高重要經濟目標的防護能力

      4.進一步加強對重要經濟目標防護的監督管理。建立由縣人防部門負責牽頭協調,發展改革、規劃等相關部門和重要經濟目標主管部門各司其職、密切配合的監管工作機制。對現已確定的重要經濟目標,其主管單位要切實負起對所屬經濟目標的防護職責。發展改革、規劃等有關部門在制定城市發展規劃、審批重大事項時,對屬于重要經濟目標范圍的建設項目,要通報給人防部門。對新建成的重要經濟目標,縣人防辦要會同軍事部門及時確定防護等級和管理職責,適時補充和調整。重要經濟目標單位及其主管部門要按照要求并在縣人防辦的指導下,制定目標防護和搶險搶修方案。縣人防辦要對重要經濟目標的防護工作進行檢查,督促指導目標單位建立防護組織、開展演練,落實各項防護措施。

      5.制定人口疏散掩蔽計劃,最大限度地減少次生災害。重要經濟目標所在地的鄉鎮、街道,要在認真分析重要經濟目標遭到破壞可能造成的影響的基礎上,抓緊制定重要經濟目標周圍人口疏散掩蔽計劃。凡是被確定為重要經濟目標的單位,其主管部門都要制定防護和搶險搶修方案,落實管理責任,建立防護和搶險隊伍,并進行訓練,配設防護設施,儲備必要的搶險物資器材,確保各項防護和搶險搶修措施落實。

      6.加強疏散地域建設。承擔北京市和我縣戰時人口疏散接收任務的鄉鎮,要在縣政府的統一領導下,組織有關部門共同做好接收安置的各項準備工作,建立接收安置組織,建立與對口接收街道的經常性聯系制度,制定和落實接收安置計劃,實施疏散地建設事項。縣政府督查室要會同縣人防辦對疏散地域建設情況開展檢查。

      三、加強人防專業隊伍建設

      7.搞好人防專業隊建設,提高其戰時遂行防空襲斗爭任務和平時參與突發公共事件應急救援能力。按照人防法律法規和《密云縣人民防空襲方案》,組建人防專業隊的建設。縣建設、公安、衛生、通訊、交通等部門要在縣人防部門的指導下,加強協調,積極牽頭做好人防專業隊的整組、培訓、訓練和演練工作;參與組建人防專業隊的有關部門、單位要配合好牽頭部門的工作,確保組織落實、裝備落實和訓練落實。縣人防辦要加強對組建單位的監督指導,配合進行不同形式、不同規模的防空防災訓練和演練。

      四、依法推進人防工程建設和管理

      8.依法推進人防工程規劃建設,加強人防工程的管理。切實落實人防工程建設與城市建設同步規劃、同步建設、同步發展的要求。縣政府要把人防工程建設納入城市開發建設和中心鄉鎮鎮域建設規劃,將其單獨編制在城市發展規劃和重點地區專項規劃中,并與城市規劃建設項目一并實施。規劃建設民用建設項目,要依法兼顧人民防空工程建設需要,結合建設具有防護等級的防空地下工程。

      9.加強對人防工程建設標準審核,加大人防工程的建設力度。縣發展改革、規劃、建設部門要切實加強與人防部門協調配合,嚴格執行審批程序。凡是屬于應當規劃建設人防工程的民用建筑工程項目,必須按照法定程序經過人防部門審核同意。縣人防部門要嚴格把關、嚴格按標準審核,依法規劃建設,對不宜修建防空地下室的,經人防部門審查批準后,必須按照規定全額繳納易地建設費,任何單位和個人不得擅自減免。

      10.從應急救援實戰出發,建設一批人防配套工程。今后要在規劃建設人防工程中,結合相關地上改造建設項目,責成有關部門規劃建設醫療救護、物資儲備和人防專業隊工程,以適應重要經濟目標防護救援需要。縣人防部門應利用易地建設資金組織修建指揮和人員掩蔽工程。

      11.搞好人防工程的接收和使用管理。縣人防部門要在人防工程竣工后,做好認可備案工作。凡未經人防部門認可備案的人防工程不得使用。凡建設費用列入商品房綜合開發成本、按照規劃統一開發建設的人防工程,建成后按照有關規定,實行統一管理和開發利用。平時利用人防工程必須按照法定程序,報經人防部門批準,獲取《人民防空工程使用證》。人防部門不得以任何形式參與人防工程使用經營活動。經批準利用人防工程的使用人要對人防工程安全負責,平時加強維護管理,落實責任制,切實采取積極有效措施,確保人防工程完好率,使人防工程始終處于良好的安全狀態和戰備狀態。

      五、積極推進人防信息化建設

      12.加強統籌協調、密切配合,完善人防指揮、信息和通信要素配套建設,快速推進人防信息化。縣軍事部門、政府信息、廣播電視部門和通信管理部門、電信運營企業等單位,必須依法協助人防指揮通信網的建設,在技術、網絡、管線、信道、頻率等方面給予積極支持,協助縣人防辦建立公眾網、內網,進行網絡互聯、信息共享。通訊部門要為人防指揮提供必要的光纖、線路、管道等方面便利,按照人防法律法規規定,保證人防指揮線道的安全使用。人防部門要依托現有軍地信息網絡資源,協調各相關部門,切實加強人防信息化基礎網絡、基礎平臺、基礎數據建設。

      13.建立統一高效的人防警報報知系統。要充分利用城市公共信息平臺,為人防通信和警報信息的傳輸傳遞提供有效的保障和服務。縣廣播、電視、通訊等部門,要聯通人防警報控制系統,實現利用電臺廣播、電視頻道、通信網絡發布人防警報信息。

      14.加強人防警報建設。縣人防部門要根據我縣城市建設發展的實際需要,統籌規劃、合理布局,依法設置安裝防空警報設施。設置地區、單位必須予以支持和配合,并按照要求做好日常維護和管理工作。今后,縣人防部門在規劃小區建設項目時,要兼顧建設人防警報需要,按照規定標準,設置警報位置、數量。建設開發單位必須依照人防部門規劃,結合建設工程修建防空警報設施。

      15.各有關部門(單位)要按照我縣《人民防空襲方案》的要求和規定,加強防空防災綜合數據庫建設,并結合城市安全監視網的建設和整合,搞好城市防空監視網建設。根據應急救援的實際需要,有關安全管理部門和專業安全防護單位,要將現有的安全監視、安全管理通信等網絡資源、指揮通信設施與人防部門實行共享。

      六、加快推進人防向民防轉變

      16.按照全市部署,盡快完成我縣人防機構和職能的轉變工作。縣編辦要把人防機構改革工作納入編制審核內容,按照全市統一部署,按時完成人防辦轉為民防局的工作任務。在此基礎上,按照人防法律法規規定,依據我縣民防工作實際需要,做好在重點鄉鎮、街道、重要防護地區組建民防機構的有關準備工作。

      17.加快實現將人防教育資源向社會資源的轉化。改變單一的人防知識宣傳教育模式。人防知識教育要向防空防災知識宣傳教育轉變。在繼續鞏固初級中學人防和防護知識教育的基礎上,把教育面擴大到小學。教育行政主管部門必須按照人防法律法規規定,落實教育教學計劃。按照《密云縣人民防空建設“十一五”規劃》,加強人防宣傳教育工作,提高全民人防意識。利用多種形式,大力宣傳人防法律法規,努力營造“人民防空人民建,人民防空為人民”,全社會“關心人防,支持人防,建設人防”的良好氛圍。按照平戰結合、軍民結合、寓軍于民方針,廣泛開展人防教育,普及安全應急和人防知識,努力實現人防教育進機關、進企業、進社區,確保人員、時間、內容、效果“四落實”。以進學校、進社區為基礎,逐步擴大教育面。按照市有關要求將人防宣傳教育納入縣黨校、行政學院的教育課程。各有關部門要積極配合,抓好師資培養、教學保障。

      18.縣人防辦要對開展人民防空教育給予支持和指導。縣司法部門要把學習貫徹人民防空法律法規作為普法重要內容,制定和實施教育計劃。縣宣傳、文化、廣播電視等部門要積極協助開展人民防空教育。

      七、全面推行人防部門依法行政

      19.進一步加強人防執法及人防執法監督。縣人防部門在改革中,要切實加強人防執法機構和執法隊伍建設,研究和實施人防行政執法的有效方式,加快建立權責明確、行為規范、保障有力的行政執法體系;要深入貫徹落實全面推進依法行政實施綱要,進一步推行行政執法責任制,加大對違法案件的處罰力度,全面提高人防依法建設、依法管理的能力和水平。

      八、切實加強對人防工作的領導

      20.全縣各級黨政部門領導務必高度重視人民防空工作,實現把人防工作納入各級黨委、政府的重要議事日程,納入各級政府的工作目標、工作計劃,納入我縣國民經濟和社會發展規劃,納入城市建設總體規劃,把人防經費納入各級財政預算。要把“五個納入”列為政府和領導干部的任期考核內容,確保人防建設與經濟建設、城市建設協調發展。

      21.加強人防機構和人防隊伍建設。根據人防部門擔負的職責任務的變化,調整充實機構,合理編配人員。要根據人防部門實際工作需要,招聘和選派德才兼備的人員充實人防工作崗位,同時加強現有人防機關工作人員的培訓,逐步提高人防機關工作人員的知識化水平。依據人防法律法規規定,根據人防工作實際需要,逐步推進在鄉鎮、街道建立人防機構工作。

      22.人防部門要積極推行“準軍事化”建設,全面加強思想、組織、業務和作風建設,努力做到“政治堅定、業務精湛、紀律嚴明、作風過硬、廉政高效”,不斷增強凝聚力和戰斗力,更好地履行工作職責,充分發揮職能作用,努力開創我縣人防工作的新局面。

       

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