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      平谷區概述

      平谷區是北京市的郊區區縣之一,全區勞動力總數18萬人,漢族占全區人口的95.6%,滿、壯、蒙、回、彝、苗、土、瑤等少數民族占總人口4.4%,人口密度每平方公里400人。   

      平谷位于北京市東北部,區政府所在地距東直門70公里,地理坐標為東經116度55秒 ~117度24秒 ,北緯40度02秒~40度22秒 。西北與北京市密云縣、西與順義區接壤,南與河北省三河市為鄰,東南與天津市薊縣、東北與河北省興隆縣毗連。境域東西長35.5公里,南北寬30.5公里。地處燕山南麓與華北平原北端的相交地帶,因其東、南、北三面環山,中間為平原谷地,故得名平谷。境域群山聳翠,萬里長城環繞北部山間;泃、洳二河映帶左右,縈回境內。   

      平谷地貌由北部、東部、南部山地和中部、西南部平原兩大地貌單元組成,山區、半山區占七分之四,平原占七分之三。地勢由東北向西南傾斜,中間平緩,呈傾斜簸箕狀。東北部的四座樓山周圍為中心區,有17座山峰超過千米,其中柳樹灣山的主峰東紙壺達1234米,為最高峰,是與興隆縣的界山。巖石由元古界火山巖、石英砂巖組成。該山區特點是縣崖聳露,溝深壁陡,溪谷狹長,草木繁茂。分布在鎮羅營鄉北部、熊兒寨鄉東部與黃松峪鄉北部。面積15.07平方公里,呈壟崗狀或渾圓狀。海拔150~800米的低山區456.19平方公里,呈“M”型分布于北、東、南部,以片麻巖、硅質白云巖、碎硝巖、碳酸鹽巖類構成的單面山、饅頭山為主。中低山區占北京市山地面積的4.5%,是林果的發展基地。崗臺階地分布于山前,呈環帶狀由西樊各莊向東,經樂政務、王辛莊、山東莊、南獨樂河、韓莊等鄉鎮北部轉向南至東高村鎮大旺務村止,面積131.13平方公里,大部分地區已成平坦的塊狀階地,為果園分布帶。平原分布于中部、西南部,面積344.94平方公里,為洪水沖積平原,地勢平坦,海拔20~100米,馬坊鎮小屯村北雙泉地段海拔11.2米,為全縣最低點。平原地區水源充沛,土壤肥沃,為主要糧菜區。境域的土壤主要是棕壤、褐土、潮土、水稻土4個土類。在縣城東、北、南部的中低山和丘陵地帶為山地棕壤褐土區。在山前崗臺階地和溝谷上,為山前褐 土區。在中、西部和西南部的、洳二河的沖積平原為潮土區,間有小片水稻土。氣候屬暖溫帶半濕潤大陸性季風區,四季分明。春季干旱多風,夏季高溫多雨,秋季涼爽濕潤,冬季寒冷干燥。年平均最高氣溫17.3°C。年均降水量為644毫米,風向以北西風為主,平均風向頻率9%,多在11~2月。  

       境域植被豐厚,林木覆蓋率達51.3%。山區海拔400米以上的植被以油松、側柏、櫟、山楊、平榛和荊條等雜木灌叢為主,低山崗臺植被以果樹、油松、刺槐和荊條叢、黃白草為主,山間平地、平原河谷、村莊周旁以果樹、楊柳樹為主。有丫髻山、四座樓、海子水庫3個國有林場,林地面積2.84萬畝。經多年封山育林,從西北至東南形成大面積防護林帶。全縣有野生植物資源227種,按用途可分為:密源、藥用、飼養、纖維、油料、觀賞等 種。有一級古樹24棵,二級古樹36棵,包括銀杏、國槐、油松、側柏等。山林中有野生動物金錢豹、梅花鹿、獾、狐貍、狼、山雞、青羊、狍子、蒼鷺、大白鷺、山斑鳩、雨燕、翠鳥、野雞、云雀、野鴨等近百種。   

      平谷區獨特的地理位置與自然環境,為平谷的林果、旅游方面的發展提供了良好的基礎。平谷人的事業是甜蜜的事業,充滿笑聲的事業。

      平谷區經濟發展

       一、“十一五”時期北京山區發展的背景

      山區是北京市的希望與未來。“十五”期間,市委、市政府按照黨的十六大和市委九次全會的要求,圍繞統籌城鄉發展、增加農民收入的中心任務,采取了一系列加快山區發展的措施,使山區經濟實力不斷增強,農民收入水平不斷提高,各項社會事業蓬勃發展。

      (一)發展基礎

      山區經濟持續快速發展。“十五”以來,山區經濟一直保持著快速增長態勢。2004年,山區鄉鎮增加值達到216.4億元,比2000年增長了92.4%,年均遞增17.8%,比全市農村年均增長率高2.5百分點;2005年實現財政收入27.2億元,比2000年增長了1.8倍。

      產業結構調整效果顯著。山區逐步形成了特色林果業、綠色養殖業和休閑旅游業三大主導產業。2005年,農林牧漁業總產值74.3億元,其中養殖業產值40.7億元,林業產值7億元,分別比2000年增長了2.3倍和5倍。旅游業發展呈現出強勁勢頭,年接待游客2428.5萬人次,實現旅游收入24.4億元,比2000年增長了4.9倍。

      基礎設施建設得到加強。2004年底山區縣通過實施廣播電視自然村“村村通”工程,使665個自然村10余萬人看上了5套以上的電視節目。通過實施教育組網工程,使最邊遠的山區實現了遠程教學。移動網絡已基本覆蓋了邊遠山區的中心鎮、重點道路和旅游景點。郊區公路提級改造及治理工程全面啟動,實施總長度達到7700公里;行政村“村村通”柏油路工程已全面完成。實施了水利富民和流域綜合治理工程,大力發展集雨節灌,突出流域網絡化配置水資源,使山區生產、生活條件得到進一步改善。中心鎮的道路、電網、上下水、供氣供暖、垃圾處理、通訊廣播網絡等設施逐步完善,通過引導農村人口向小城鎮集中,城鎮化水平進一步提高。

      生態環境建設力度加大。自2000年實施京津風沙源治理和退耕還林工程以來,山區累計完成退耕還林3.67萬公頃,配套荒山造林3.33萬公頃,人工造林0.79萬公頃,封山育林11.24萬公頃,飛播造林6.44萬公頃,爆破造林867公頃。2005年底,山區森林覆蓋率達到46.6%,林木綠化率達到67.9%。全市已累計治理水土流失3493平方公里,7個山區區縣均成為“全國水土保持生態建設示范縣”。

      農民收入大幅度增加。“十五”以來,山區鄉鎮農民收入保持了高速增長。農民人均純收入由“九五”末期的3954元增長到2005年的6867元,年均增長12.3%,比全市農民增幅高1.8個百分點,全面消除了人均純收入2500元以下的低收入村。

      社會事業發展迅速。通過全面推進山區鄉鎮中小學建設,改善了山區學校教學條件,穩定了山區的教師隊伍;通過建設標準化的社區衛生服務中心,改善了農民的就醫條件;通過實施科技致富示范工程和推廣先進技術,提高了農民的生產技術水平;通過農村遠程教育信息服務工程,提高了農民的科技水平和就業能力;通過加大對山區文化事業的投入,豐富了山區農民的精神文化生活。

      北京山區建設雖然取得了顯著的成效,但與全市相比較,按照科學發展觀的要求,山區在生態、經濟、社會和基礎設施方面差距明顯,仍然存在突出問題。一是山區生態環境還比較脆弱,沒有完全處理好發展生產與保護環境的關系;二是山區經濟發展水平落后,農民收入水平低。山區產業發展與山區資源優勢沒有很好結合,產業質量還比較低,農民收入水平仍相對較低;三是山區基礎設施條件差,投入不足,落后于北京郊區平原地區,影響了山區產業發展和農民出行;四是山區社會事業發展緩慢。山區城鎮化水平還比較低,山村環境衛生較差,農民培訓體系還比較弱。此外,山區與城市統籌發展的理念還沒有得到全面落實,影響了全市的城市化進程。

      解決這些問題,山區生態建設的力度尚需進一步加大,生態建設的標準尚需進一步提高,發展生產與保護環境的協調尚需進一步加強;產業發展與山區資源優勢尚需進一步結合,經濟效益尚需進一步提升,農民收入增速尚需進一步加快;基礎設施投入尚需進一步增加,山區產業發展和農民出行的條件尚需進一步改善,山村環境衛生狀況尚需進一步改進;山區城鎮化水平尚需進一步加速,農民培訓體系尚需進一步健全,山區與城市統籌發展的理念尚需進一步落實。

      (二)發展機遇

      “統籌城鄉發展”為山區發展提供了良好的外部環境。解決“三農”問題成為全黨工作的重中之重,落實科學發展觀和“五個統籌”成為各級政府工作的指導方針。山區是北京市解決“三農”問題的重點,也是北京市率先基本實現現代化目標的難點,北京市為此出臺的“富民養山”工程等有效措施,將會有效地推動山區的發展。

      奧運會的舉辦為山區發展帶來了機遇。北京提出的“綠色奧運、人文奧運、科技奧運”的理念,將會使山區的生態環境建設得到進一步加強,基礎設施得到進一步改善,產業結構得到進一步優化。

      《北京市城市總體規劃(2004年—2020年)》為山區發展明確了功能定位。《北京市城市總體規劃(2004年—2020年)》把強化山區生態功能放在首位,將會有效地改善山區建設首都綠色生態屏障和水源涵養區的條件。市委市政府正式發布的《關于區縣功能定位及評價指標的指導意見》,將引領各山區區縣更好地細化和落實功能定位,指導山區生態環境建設和社會經濟發展。同時,政府還出臺了“富民養山”、“流域綜合治理”等一系列促進山區發展的傾斜政策,有力地促進了山區的可持續發展,增強了山區的生態服務功能,更好地發揮其生態涵養區的功能。

      建設社會主義新農村的提出為山區發展確定了目標和方向。黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務,要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求,扎實穩步推進。山區是北京社會主義新農村建設的重要組成部分,山區建設不僅要通過經濟的快速發展、農民大幅度增收來改變落后面貌,與郊區同步建設社會主義新農村,而且,山區作為首都的生態功能區,也要通過為首都提供更好的生態服務,推動全市社會主義新農村建設。

      北京市經濟實力的增強為山區發展提供了保障。2005年,北京市GDP達到6814.5億元,地方財政收入實現911.2億元。北京市經濟實力的提高,為輻射帶動和扶持山區發展奠定了堅實的物質基礎,為統籌城鄉經濟社會協調發展,加強山區生態建設提供了有力保障。

      山區加快自身發展的愿望不斷提高。山區各級干部群眾面對首都經濟快速發展的大好局面以及城鄉之間交流的不斷加強,求變化、求發展的欲望與要求逐步增強。同時,城鄉居民對生態環境重要性的認識逐步提高,并且開始將生態建設與產業發展聯系起來。

      多年來的山區建設工作為今后的發展打下了基礎。市委市政府一直高度重視山區工作,建立了長期有效的山區建設工作機制,各級政府加強領導,全社會積極參與北京山區建設,山區的經濟規模快速增大、產業結構不斷改善,農民的積累能力普遍提高。

      (三)發展趨勢

      生態服務功能將備受關注,生態建設將進一步加強。山區的生態功能定位和“綠色奧運”理念的傳播,將使山區生態建設與環境保護的步伐繼續加快,生態功能進一步增強。山區在不斷增強為首都提供生態服務的同時,生態建設與山區經濟發展、社會事業發展將進一步協調。

      綠色產業的打造將促進山區經濟的發展。圍繞山區資源優勢發展綠色產業,將成為山區產業發展的主導方向,特色種植、綠色養殖以及生態旅游、環境友好型工業的發展將有力地促進山區經濟的發展。這種產業升級對科技、人才、管理、營銷等方面也提出了更高的要求。

      山區基礎設施將不斷完善。山區的基礎設施將得到較快發展,特別是交通、水利、電力、通訊、環境保護等基礎設施將得到很大改善,城鎮化水平將進一步提高。山區基礎設施不斷完善將會引發更大的社會需求。

      城鄉將更加和諧,農民收入將會有很大提高。北京市各部門深化改革,統籌城鄉發展的力度不斷加大,將促進城鄉發展更加和諧,山區農民收入將有很大程度的提高。但山區基礎薄弱,發展相對落后的狀況在短期內不可能得到根本改變。

      在全面建設小康社會的進程中,“十一五”時期具有承前啟后的重要歷史地位。中央提出,建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務,要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求扎實推進。山區必須緊緊抓住機遇,應對各種挑戰,認真解決面臨的突出矛盾和問題,立足科學發展,著力自主創新,完善體制機制,促進社會和諧,全面推進建設社會主義新農村進程。

      二、“十一五”時期山區發展的原則和目標

      (一)指導思想

      以科學發展觀為指導,以富民養山為主題,以構建和諧社會加快社會主義新農村建設為目標,堅持從首都發展認識山區,以科學手段涵養山區,用城鄉統籌建設山區。加大山區經濟結構戰略性調整力度,加強山區生態環境和基礎設施建設,加快推進山區城鎮化,促進山區經濟社會全面、協調、可持續發展。

      (二)發展原則

      生態優先和可持續發展的原則。根據《北京城市總體規劃(2004年—2020年)》對山區的生態功能定位,要把強化山區生態功能放在首要位置,以環境保護和生態建設為中心,使山區成為首都的綠色生態屏障、水源涵養區和休閑度假地。加強山區科學綜合開發,以治理促保護,以保護促開發,實現山區水土資源的可持續發展、生態環境的可持續維護和經濟社會的可持續發展。

      經濟社會協調發展的原則。堅持經濟建設與社會發展相結合,妥善處理好山區在生態、經濟、社會和基礎設施方面的關系。大力發展山區教育、科技、衛生、文化、社會保障等各項事業,推動山區社會全面進步。

      以城帶鄉的原則。強化城鄉統籌意識,堅持工業與農業,城市與農村協調發展,形成城市對農村發展的帶動機制,優化山區和城市資源配置,推進城鄉功能布局和產業發展一體化,加快農村勞動力向非農產業轉移。積極引導科教人才進入山區,充分發揮城區的科教、人才、信息等資源優勢對山區發展的拉動作用。積極運用社會化手段,建立公眾參與機制,組織和動員社會各界支持山區生態建設和環境保護。

      富民惠民的原則。農民是山區建設的主體,要把促進農民增收作為加快山區發展的中心任務,在富民的基礎上實現保水和養山。堅持因地制宜,加大山區優勢資源開發,大力發展符合山區特色的區域經濟。要充分調動廣大農民和社會各階層的積極性,推進投資主體多元化,有效整合山區資源和各類要素,提高山區農民組織化程度,促進山區產業向規模化、產業化發展,建立促進農民增收的長效機制,維護山區農民的根本利益。

      市場機制與政府手段相結合的原則。樹立和運用市場經濟的新理念,引導各種生產要素投向山區建設。加大政府對山區的投入力度,改善基礎設施,發展公共事業,推動山區經濟社會全面進步,形成城鄉之間相互促進、協調發展、共同繁榮、良性互動的新局面。

      (三)發展目標

      山區發展的總體目標:生態環境良好、基礎設施完備、綠色產業興旺、社會事業發達、山川景色秀美、人民生活安康。

      生態目標:以建設首都山區綠色生態屏障為契機,以“綠山、治溝,改土、保水,改廁、治污”為重點,提高山區環境質量,達到環境優美、生態良好的目標。

      經濟目標:以科學發展觀統攬山區經濟工作全局,繼續推動“221”行動計劃,以發展都市型現代農業為主導,突出山區特色產業,使山區主導產業達到“規模適度、結構合理、效益顯著、農民增收”的經濟發展目標。

      社會目標:以推動山區經濟社會全面進步為目標,加快改善山區農民生產、生活條件;大力發展山區教育、文化、衛生事業;推進新型醫療合作制度;完善養老保險制度,提高農民最低生活保障標準,推動社會保障制度的進一步發展。

      2010年山區建設要實現的具體目標是:

      1.通過培育山區特色產業和開展非農就業服務工作,山區農民人均純收入每年增長10%以上。

      2.規劃的宜林荒山、荒地基本實現綠化,山區林木綠化率達到71%,森林覆蓋率達到48%。

      3.山區水源地得到有效保護,水源地內80%的流域基本得到保護和治理。

      4.山區農民飲水困難和飲水安全問題基本得到有效解決。

      5.2008年前,完成山區強泥石流易發區、采空區2.8萬人的搬遷任務。

      6.2006年底前,完成山區自然村廣播電視信號覆蓋工作,實現“村村通”、“戶戶通”。

      7.提高公路等級標準,加強通往風景名勝區公路建設和改造;啟動新的自然村通油路和村內街坊路硬化工程計劃。

      8.加快山區電信工程建設,山區旅游景區、民俗村和中心村等地區實現移動通信網絡覆蓋。

      (四)主要任務

      結合北京山區的實際情況,確立其在“十一五”期間的主要任務如下:

      生態方面:山區是生態涵養發展區、水源保護地、市民休閑地,是維持北京良好環境的重要生態屏障,在建設社會主義新農村的新時期,山區要在堅持生態保育、生態修復與生態建設并重的原則下重點保護。在深山區,對生態資源進行科學有效保護,防止自然災害和人為破壞;在淺山區,對生態資源進行科學修復和建設,提高林木覆蓋率,加強生態安全,防治水土流失和地質災害。在山前丘陵、平原區,對生態資源進行科學改造和利用,開展小流域綜合治理,防止各類污染。在山區推廣可再生能源綜合利用技術,改善農村用能結構和衛生狀況,保護生態環境。

      經濟方面:按照社會主義新農村建設中對生產發展、生活寬裕的要求,生態涵養區人民的生存和發展要以發展生態經濟為重中之重。生態經濟應是資源節約型和環境友好型經濟。山區首先是要搞好生物多樣性資源的保護,堅持保護和利用有機結合。重點發展觀光休閑農業、綠色種植業、綠色養殖業、生態旅游業等生態環境友好型產業。利用首都科教資源優勢,加強對農民的科技培訓,提高勞動者素質,拓寬就業門路,提高非農收入。

      基礎設施方面:按照《北京城市總體規劃(2004年—2020年)》要求,要全面、綜合、統一、科學的整合山區的山、水、林、田、路、名勝古跡、文物、文化等各種資源,以保護、建設生態環境為中心,在搞好山區村鎮規劃布局的基礎上,加大山區基礎設施建設力度,完善和改善山區生產生活條件、提高農民生活質量。要重點加強山區路、水、電、通訊、環保等方面的基礎設施建設工作,進一步提高山區基礎設施質量,發揮基礎設施在社會主義新農村建設中的保證作用,確保山區農民生活和產業發展的需要。

      社會方面:圍繞提高農民素質目標,利用城市智力資源、資金資源、市場資源,采取適當方式,統籌城市與山區的發展,促進教育、衛生、文化、體育、科技、社會保障等方面的全面進步。

      三、“十一五”時期山區建設的重點

      (一)生態涵養區建設

      1.森林植被保護

      進一步加強對國家級、市級自然保護區、風景名勝區的保護和管理,擴大保護面積,加強生態環境和生物多樣性保護,到2010年,自然保護區面積占全市國土面積的比例從現在的8%提高到10%。加強山區62.2萬公頃集體所有生態林的撫育和管護。

      2.森林植被建設

      加快宜林荒山造林步伐,到2010年,使納入規劃的4910公頃山區宜林荒山荒地基本實現綠化。

      (1)京津風沙源治理工程

      在平谷、密云、懷柔、延慶、昌平及門頭溝6個區縣實施京津風沙源治理工程,“十一五”期間規劃完成人工造林面積2.67萬公頃,封山育林面積6.67萬公頃。對風景旅游區周邊、山區公路兩側和兩灘(南口、康莊)立地條件相對較差的宜林地,采用大苗造林,改善景觀。

      (2)太行山生態建設工程

      太行山是首都生態安全的天然屏障,是北京生態建設的重要地域。“十一五”期間,太行山以恢復和提高植被覆蓋為基本目標,飛、封、造、管相結合,重點建設喬、灌、草相結合的水土保持林系統,同時適度發展風景林和生態經濟林。重點是優化森林結構,基本形成深山以森林為主體、淺山以風景林、生態經濟林為主體的防護林體系,使其具備緩沖和縱深防御功能。同時,加強對山區現有植被的管理,提高植被質量,增強其生態功能。并與河北、山西、內蒙古地區防護林結合,共同構成厚重的首都防風固沙的屏障。“十一五”期間規劃完成飛播造林2.27萬公頃,成效面積達到0.52萬公頃。完成中幼林撫育10萬公頃,低質低效林改造5萬公頃。

      3.小流域綜合治理

      對山區小流域實行山、水、林、田、路、村統一規劃,攔、蓄、灌、排、節、治(污)綜合治理,農、林、牧、副、漁、(旅)游有序開發,提高流域治理的質量和力度,充分發揮山區流域的生態、生活和生產功能,實現生態效益、經濟效益、社會效益統籌兼顧、相得益彰,促進山區的可持續發展。到2010年綜合治理50條生態型、清潔型小流域;完成水土流失綜合防治面積1000平方公里,使56%的小流域得到治理,80%的水土流失面積得到有效治理。 

      4.水源地保護

      加強對飲用水源地和現有濕地資源的保護管理,科學規劃和建設人工濕地。重點保護和恢復一批庫邊、河口自然濕地。在生態敏感地帶和經濟活躍區域,逐步推進山區治污工程建設。對山區規模養殖場和養殖小區的糞便實施無害化處理,達到排放標準或用于肥田。

      (1)水源地治污工程

      水源地治污應作為水源地保護的重中之重。在密云、懷柔、官廳水庫上游區域以及平谷、懷柔、房山應急水源地,實施最嚴格的水資源保護措施,加強山區環境污染治理工程,全面控制水源污染。到2010年建設村鎮污水處理工程738處,新增污水處理能力7.8萬立方米/日;建設養殖糞污處理示范工程82處。

      對山區農村飲水源地,采取面源污染防治工程,禁止使用劇毒或高殘留農藥,逐步削減化肥和農藥的施用量,大力推廣生物物理防治、有機肥和緩釋肥。并對農村飲水井等進行登記造冊,加強管理。

      (2)水源保護林建設工程

      燕山山脈是北部山區重要的水源涵養地,要結合密云、懷柔、官廳等水庫建設,在延慶、密云、懷柔、昌平、平谷等5個區縣進行水源保護林建設,實現森林涵養水源、保護水體、凈化水質的功能作用,為首都城市生產生活用水提供保障。同時結合長城等旅游景區開發建設風景林,并在山前地區大力發展生態經濟林。“十一五”期間,規劃完成水源保護林建設0.67萬公頃,按照保護水質的要求,加強樹種結構改造,逐步形成喬灌草結合、多層次的林分結構。加快建立水源保護林監測體系,逐步開展水源保護林效益評價。

      5.礦山生態修復

      北京采礦歷史久遠,現有各種礦山300多處,多數分布在山區。依據礦業政策,多數礦山即將關閉。由于山區常年采礦,多數礦山環境嚴重破壞,采礦廢石隨意堆放,不僅破壞水土資源、毀壞植被、影響環境,而且經常誘發滑坡、泥石流等災害,因此治理廢棄礦山跡地,修山補山的工作越來越緊迫;禁煤墾復、廢礦修復、煤矸石、煤灰消納及防治聲、氣等污染工程的工作越來越緊迫。礦區的生態修復既要選擇適宜的植物材料和配置模式進行植被修復,又要合理布設水土保持工程蓄水保土,通過促進整個生態系統的結構與功能的恢復與重建,逐步消除廢棄礦區對生態系統、對景觀和周圍農民生產、生活的影響,盡快形成有利于礦山生態修復的替代產業,增加農民收入。

      (二)山區特色產業發展

      積極培育發展山區特色農業、休閑旅游業以及環境友好型產業。

      1.山區特色農業

      以“221行動計劃”為總攬,以大力發展都市型現代農業為目標,發揮山區資源優勢,瞄準市場需求,著力培育生態、綠色、有機農業。重點發展以果、蔬、特色營養品、綠色畜產品以及有一定觀賞性為特點的高附加值的農業。鼓勵發展果草牧一體的立體農業和種養聯動的良性循環農業。全面提高農民的組織化程度,加快推進龍頭企業、合作組織加基地的農業產業化經營模式的發展進程。

      加強山區蘋果、板栗、大桃、柿子、梨、葡萄、鮮杏、核桃、仁用杏等九個山區優勢果品產業帶及櫻桃等特色果品基地建設,加快山區干鮮果品高接換優,提高果品品質和優良品種比重。加快發展籽種、中草藥、小雜糧、冷涼蔬菜、山野菜、花卉等有山區特色的農產品種植園建設。到2010年,每個產業帶建設20個標準化高效示范園、培育100個特色果品專業村、1000個高效示范戶。積極鼓勵農民使用無污染、低殘留的新型肥料、新型農藥,全面提升山區特色種植業的品質和科技含量。

      改變山區傳統養殖方式,規劃建設好奶牛、柴蛋雞、肉雞、肉牛、肉羊、冷水魚、養蜂等山區具有發展優勢的養殖產業園地,逐步達到規模化、標準化、產業化。大力推廣使用清潔技術;廣泛開展品種更新改良;認真搞好疫病防治工作。到2010年,山區養殖業規模化經營比例達到60%以上,90%以上養殖小區實現產業化,主要畜產品全面實現標準化生產,規模化畜禽養殖場糞便基本得到治理。

      2.觀光休閑旅游業

      北京山區擁有豐富的民俗文化觀光游、綠色山水休閑游、觀光農業游等不同類型的旅游資源。要通過開展山區旅游資源的調查,圍繞山、河、路、庫、景進行統一規劃,將不同的景點連接成一線或環,形成一批吸引力大的休閑旅游線路;強化全方位的休閑旅游功能,特別加強為此服務的旅游村(戶)建設。借助于休閑旅游業促進會展、休閑服務業的發展。

      3.生態友好型產業

      山區具有豐富的農產品資源,發展農產品加工業具有較好的基礎,應重點發展果品加工業;綠色、有機蔬菜加工業和畜禽產品加工業等勞動密集型農副產品加工業。

      根據山區勞動力資源相對豐富的特點,發展運輸、物流配送等服務業具有一定優勢,同時還可以大力發展以電子產品為中心的零配件產品制造業、新醫藥行業、包裝印刷業、服裝加工業、家具制造業等生態友好型的都市工業。 

      (三)山區基礎設施建設

      按照全市總體規劃要求,加大山區基礎設施投入,建設生態環境優美、人居環境適宜、經濟發展條件良好的新山區。

      1.交通設施建設

      加大郊區高速公路建設力度,加快山區干線公路的改造,努力構建城區通往山區以及山區之間便捷、安全公路網絡,形成干線公路和縣鄉公路相互連接、相互補充、層次分明的區域公路體系。在實現村村通油路、完善山區公路網的基礎上,重點加強連接山區鄉鎮與中心村公路的建設與改造,提高公路等級標準;重點加強通往風景名勝區公路建設和改造;啟動新的自然村通油路和村內街坊路硬化工程計劃;加強公路養護。

      2.水利設施建設

      山區是首都的重要水源地,要建立健全安全可靠的生活供水保障體系,防洪減災保障體系,生態水環境保護體系,高效實用的節水體系,統一調度、優化配置的管理體系。

      統籌利用雨水和地下水,發展節水灌溉面積1.8萬公頃。到2010年,山區規模農地用水基本實現工程節水;因地制宜建設聯村、集中供水工程,解決采空區、深山區10萬農民飲水困難問題。實施山區自來水改造工程,對山區飲水管網進行更新改造,到2010年,將目前飲水安全隱患的管網全部加以更新改造,使山區農民飲水困難問題得到有效解決,實現飲水安全。

      3.能源設施建設

      加強能源設施建設,保護農村生態環境。重點發展太陽能熱水器、太陽灶、太陽能燈、生物質爐、節能衛生炕灶、沼氣池、風電等可再生能源設施的建設,在“十一五”時期,逐步提高自然資源和自由能源的利用率。

      4.環境衛生設施建設

      實施“五化工程”。在堅持綠化、美化、硬化、凈化“四化”的標準上,適當增加“亮化”標準,方便群眾夜間出行。2010年,85%的山區村達到“四化”,其中80%的村達到“五化”標準,所有山區鄉鎮都達到環境優美鄉鎮標準,一批山村達到生態文明村標準。加快農村廁所的改造與建設,其中從事民俗旅游接待的戶和村的改廁率達到100%。山區部分人口集中地區要根據實際情況,建設相對集中的小型垃圾、污水處理設施,做好管理規劃,配置垃圾收運設施。到2010年,50%的山區實現垃圾密閉化管理和集中處理。

      5.信息化基礎設施建設

      結合“221行動計劃”信息平臺建設和《推進郊區信息化專項工程—“燎原行動計劃”》的實施,加強山區信息化及信息傳輸網絡建設。加快山區電信工程建設,增加山區農民的固定電話裝機數量,為山區提供電訊、IP電話、長途等業務;在完善郊區區縣政務專網的基礎上,整合現有網絡資源,加快村村通寬帶網絡工程,到2010年,實現山區鄉鎮和中心村寬帶信息網絡覆蓋率100%;圍繞山區生態環境保護和養山富民的實際需要,建立和健全山區綜合信息服務體系,加強山區農民的信息化知識和技能培訓。

      實施“村村通”廣播電視工程。進一步擴大廣播電視覆蓋率,2006年底以前完成山區自然村廣播電視信號覆蓋工作,達到“村村通”、“戶戶通”。

      (四)山區城鎮村落建設

      按照有利于人口集中、有利于生活條件改善、有利于區域經濟發展的原則,依托新城建設,加大山區中心鎮、中心村建設力度。

      1.中心城鎮建設

      確定山區重點發展的中心鎮,按照城鄉一體化要求,以中心鎮為依托,科學規劃小城鎮。改變山區小城鎮布局分散、重點不突出的現象,要根據山區自然、經濟和社會條件進行小城鎮布局,使之在地域上成為有機整體。部分地區要調整村鎮布局,撤鄉并鎮,遷村并點。綜合部署小城鎮規劃區土地和空間資源的利用以及各種建設活動,做到統籌兼顧、全面安排,既利于生產,方便生活,繁榮經濟,又保護生態環境,保持小城鎮生態系統的動態平衡。在小城鎮的布局和規劃中要注意突出地方色彩,樹立現代城鎮的新形象。鄉鎮企業要集中在小城鎮,統一納入小城鎮規劃,有條件的地方可以規劃一定的工業用地,引導鄉鎮企業發展一定量的生態友好型工業。

      2.中心村建設

      山區在社會主義新農村建設中具有重要的作用。要積極開展舊村改造,進行和諧、文明新農村建設,改變原有村莊缺乏規劃設計、住宅無序化和環境臟亂差的狀況,推動社會主義新農村建設,使山區中心村建設成為京郊新農村建設的重要組成部分。

      落實山區搬遷政策,結合山區強泥石流易發區和采空區農戶搬遷工程,積極引導山區人口向中心村、小城鎮聚集。實行傾斜政策,對搬遷農民在資金補助、子女上學、就業安置等方面給予更多優惠,2008年前完成2.8萬人的搬遷任務,確保“搬得出、穩得住、能致富”。

      (五)山區社會事業發展

      把山區社會事業的發展擺在突出的位置上,加大社會事業投入,促進經濟和社會協調發展。

      1.教育

      在基礎教育方面,調整山區學校布局,改善辦學條件,提高教學質量。到2010年,山區具備入學能力的適齡兒童入學率達到100%,高中教育(包括職高、技校等)普及率達到90%以上。同時,制定有關政策,引導城市優質教育資源向山區流動;建立城鄉教師對接機制,加強城市與山區學校教師之間的交流,提高山區師資水平。

      在職業教育方面,圍繞山區優勢產業發展需要,通過遠程培訓等多種途徑加強山區農村勞動力培訓工作,使職業教育服務“三農”的能力切實增強,顯著提高山區農民的生產技能。圍繞就業需求,加強職業技能培訓工作,每年培訓3萬人次以上,提高農村富余勞動力從事二三產業的就業能力。到2010年,在每個中心村都建立一個遠程教育教室。

      2.衛生

      加強山區鄉鎮衛生院、村衛生服務站、衛生室基礎設施建設。對于相對集中且人口較多的中心村,可建立社區衛生服務站;對較為偏遠且人口較少的村,可設立村衛生室;在每個鄉鎮設立衛生院。加快山區鄉村醫生的職業化培養和崗位技能培訓,提高鄉村醫生的能力和水平。到2010年,實現小病就近看,大病早發現、早治療;加強山區藥店的建設和管理,建成方便的藥店網絡,為農民提供平價、保質的藥品。

      3.科技

      利用首都科技人才密集的優勢,建立以科研機構為核心,以科技型農業產業化支柱企業為龍頭,以農業技術推廣服務組織為基礎的221工程科技支撐體系。建立以市場經濟手段為紐帶的產學研合作機制,促進科技成果的商品化和產業化;加強山區科普工作,促進各類農民專業合作組織的發展,提高農民的組織化和應對市場的能力,轉變農民的生產方式、生活方式、思維方式和組織方式。

      4.文化

      加強山區文化建設,到2010年,山區鄉鎮文體服務中心全部達標,山區中心村全部建有文體室。培養高素質的山區群眾文化隊伍和社會體育指導員隊伍;繼續開展文化、體育下鄉活動,豐富山區群眾的業余文化、體育生活。構建以山區鄉鎮文體服務中心為紐帶、村級文化大院為基礎的文化體系。

      5.社會保障

      逐步完善以農村養老、新型農村合作醫療、最低生活保障為主要內容的農村社會保障體系。優先開展獨生子女父母的社會保障,逐步提高養老金、最低生活保障的額度。逐步完善山區農村救助制度,全面落實農村最低生活保障制度,實現應保盡保,加快建立以基本生活保障為基礎,專項救助相配套,應急救助、社會互助為補充的綜合性、多層次的社會救助體系;到2010年,基本建立起制度完善、管理規范、運行順暢的農村社會救助體系。加強山區鄉鎮養老院所建設,加快推進社會養老,一鄉建好一所敬老院。完善農村社會養老保險制度,實行個人帳戶和待遇調整機制相結合的模式。市、區縣政府對參加農村養老保險的農民進行適當補貼,逐步擴大農村養老保險的覆蓋范圍。

      四、“十一五”時期山區發展的對策和措施

      (一)深化改革

      1.落實土地承包制度

      認真貫徹落實黨在農村的各項基本政策,按照《中華人民共和國農村土地承包法》的要求,認真抓好農戶土地承包經營權的確權和流轉工作。進一步完善以家庭聯產承包為基礎、統分結合的雙層經營體制,充分調動農戶從事規模化生產經營的積極性,加大生產投入,提高經營水平。按照依法、自愿、有償的原則,引導農戶開展土地承包經營權的流轉,保護農民的合法收益。

      2.深化集體資產產權制度改革

      具備條件的山區鄉村,要積極推進農村集體經濟產權制度改革試點工作。積極探索山區農村集體土地、山場等資源性資產的確權工作,對農村集體土地,要以區縣政府為主體,開展核發土地所有權證書試點;對農村集體建設用地和農戶合法興建的房屋,開展核發土地使用權證書與房屋產權證書試點。對依法取得的農村集體建設用地,開展核發土地使用權證書試點。

      3.加快山區建設投融資體制改革

      充分調動民間資本參與農村投資,地方政府部門出臺優惠政策,在稅收、銀行貸款等方面提供方便,引導民間資金增加對農業的投入,建立適應農業產業化發展需要的中小資本市場;科學界定政府投資范圍和支出項目,加大政府對山區的投資力度,適當放開山區公益性項目投資建設權,積極支持個體私營經濟、企業(公司)和其他經濟組織投資建設;采取有效手段清理山區鄉政府和村集體的債務。

      (二)健全制度

      1.健全村民自治制度

      健全村民自治章程,特別是村民代表會議、村務公開、財務公開和民主日活動制度,以及組織活動、村務管理和民主監督制度。進一步完善選舉程序和民主決策程序。對當選的村干部及時進行培訓,提高他們的民主法治意識和工作技能,對村民廣泛開展自我管理、自我教育和自我服務活動。

      2.健全農民就業制度

      加強人力資源能力建設,實施人才培養工程,抓緊培養農村實用人才。積極推動山區農村勞動力轉移就業工作,加強鄉鎮及村就業服務機構建設,加大各級再就業資金投入規模,形成城鄉統籌的促進就業政策體系,為山區農村勞動力轉移就業創造有利的政策環境。

      3.健全教育制度

      加大財政對教育的投資力度,積極促進山區教育投入的多元化,提高山區教師的待遇和福利,鼓勵優秀教師安心在山區工作。全面實施素質教育,普及和鞏固義務教育,大力發展職業教育,促進各級各類教育協調發展,建設學習型社會。

      4.健全衛生醫療制度

      認真研究并逐步解決群眾看病難、看病貴問題。繼續深化醫療衛生體制改革,完善公共衛生和醫療服務體系,完善新型農村合作醫療制度,逐步提高醫療保障水平;提高山區醫療人員的職業素質,以保證山區醫療水平的提升。

      (三)完善機制

      1.完善山區生態補償機制

      北京山區生態補償機制的建立,對建設山區生態屏障和提高山區居民生活水平都起到了很好的作用。要繼續完善山區生態補償機制,統籌安排支付山區發展的專項資金,不斷加大對山區的投入力度,支持山區生態建設和山區農業和農村經濟結構調整;在符合條件的地區繼續實施退耕還林,發展與生態環境保護相一致的生態旅游業等二、三產業。

      2.建立山區采煤和非煤產業及污染企業退出轉型機制

      有計劃、有步驟地關閉破壞山區生態、污染環境的煤礦開采企業和非煤礦山,扶持符合山區生態建設要求的替代產業發展。

      (四)加大投入

      1.增加政府投入

      認真落實中央關于每年新增教育、衛生、文化等事業經費部分主要投向農村的要求,在繼續完善山區生態補償機制的同時,進一步加大政府資金向山區農村的投入力度,用于以中心村為重點的山區基礎設施建設、主導產業發展以及教育、文化、衛生等社會事業發展。

      2.引導社會投資

      在增加政府投入的基礎上,制定相關政策廣泛吸收社會資金支持山區產業發展,建立長期穩定、適合山區產業發展的投資機制,促進山區經濟發展和社會進步。積極探索山區水資源、礦產資源開采利用利益合理分配的機制。

      3.制定全社會支援山區的配套政策

      市各有關部門要研究制定支持山區建設的具體計劃和配套政策,明確年度建設任務,加大政策傾斜力度和資金傾斜力度,加強扶持和服務,每年幫助山區解決一些實際問題。各山區區縣要以中心村為重點,加大對山區建設的投入力度。并根據各山區發展項目資金的投入情況,按照項目設計的政策目標,考察資金投入績效。

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